长竹园乡人民政府关于印发《长竹园乡2022年防汛抗旱工作方案》的通知

 长竹园乡人民政府

关于印发《长竹园乡2022年防汛抗旱工作方案》的通知

各村、各单位：

现将《长竹园乡2022年防汛抗旱工作方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

2022年3月9日

长竹园乡2022年防汛抗旱工作方案

一、总体目标

2022年，我乡防汛抗旱工作要坚持“以人为本、安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”和“防重于抗，抗重于救”的方针，把握防汛和抗旱两手抓、集镇与农村一起抓、工程和非工程结合抓的原则，牢固树立防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾的思想，早谋划、早部署、早行动，多策并举，确保在规定防洪标准内主要河道堤防不决口、各类水库不垮坝、集镇街区度汛安全、主要交通干线正常运行、工矿企业正常生产，及时、有序、有效地应对超标准洪水，充分发挥水利工程的拦蓄作用，优化水资源配置，全力保障人民群众生命安全和居民生活用水安全，努力夺取粮食丰收，最大限度减轻灾害损失，为全乡经济持续平稳发展提供水利保障。

（一）库、塘、堰、坝、渠防汛

1、小型水库：相关村必须严格执行《商城县2022年小型水库防汛调度运行方案》。小型水库要达到“五有”，即有责任人、有值班人、有通信设施、有管理房、有可靠预警和转移方案。对坝顶兼做公路的小型水库，要采取交通限行限载措施，设置限行限载标识。对已完成水库除险加固工程竣工验收未经洪水考验的水库，汛期要加强监测与防守；对完成建设任务未进行竣工验收的水库及正在进行除险加固的水库，要制定切实可行的度汛方案，落实度汛措施；对未实施除险加固的病险水库，要加强值守、落实度汛措施，严格按调度运行方案降低水位或空库运行。在现有的防洪标准内，确保水库防洪安全；遇超标准洪水，要全力抢护，保证主坝安全。

按照《河南省小型水库管理办法》要求，我乡小Ⅰ类水库2座，分别是两河口水库、蛇尾沟水库，归县防汛指挥部指挥调度，其他5座小Ⅱ类水库分别是：马堰村郑老湾水库、张花店村张洼水库、周湾村蔡家山水库、五里山村三道河水库、汪冲村碾子洼水库，分别由一名乡科级领导负责指挥调度，具体包库责任人名单和“三个责任人”明细表附后。每个小型水库都要有防汛预案、调度运行方案、巡查记录、水库管理制度和“三个责任人”公示牌。

2、万方大塘、堰、坝、干渠：要加强管理和监测，发现不安全因素，应及时采取措施加以处理。其他小型水库、万方大塘等由乡防汛指挥部统一调度。在防汛期间，任何单位和个人不得以任何借口和理由阻止、干扰工程管理人员开闸泄洪。

（二）河道防汛

全乡所有河道要确保堤防安全。对部分险工险段要重点设防，切实做到确保防洪安全。当河道洪水位接近保证水位且预报水位继续上涨时，相关村要及时上报，乡防汛抗旱指挥部成员和村干部要组织动员防汛抢险专业队和沿河群众上堤防守、抢险，并做好预备抢险队的组织和调集，全面做好群众转移安置工作。如遇超标准洪水，按防洪预案规定实施，尽量减少灾害损失。河道防汛工作实行统一领导，分段负责，由所在村负责管理和抢险。当河道洪水位超过警戒水位且预报水位继续上涨时，乡防汛抗旱指挥部领导成员及时到达分管责任区指导抗洪抢险工作，防汛责任区领导带队沿河查险，增加巡堤查险人员，并做好群众转移准备工作。

（三）山洪灾害防御

各村要切实落实山洪灾害防御责任，及时调整充实人员，明确责任人职责，确保险情发生时各级责任人第一时间到岗到位，组织群众避险转移。要进一步编制完善山洪灾害防御预案、超标准洪水应急预案等，结合各地实际，调整不同情况下的降雨预警指标，优化应急避险方案，明确危险区范围、人员转移路线、安置地点等。要加强山洪灾害预警设施的管理使用，确保预警信息平台、无线语音广播、手摇报警器、铜锣等设备时刻处于良好使用状态，降雨达到预警指标时能够及时发布预警信息。要继续做好山洪灾害防御知识的宣传培训和预警演练工作。各村要强化山洪、滑坡、泥石流等灾害危险点的检查监测，切实做好预警预报工作，确保及时报警、转移，避免人员伤亡。

（四）行业防汛

应急、通信、电力、交通、教育、农业、国土、村建、社会事务、工矿企业等单位要健全完善防汛及抢险应急预案，加强与乡防汛办的沟通联系，确保防洪安全。一旦遭遇洪水威胁或破坏，除按正常的行业管理渠道上报情况外，要及时向乡防汛抗旱指挥部通报情况。移动公司、联通公司要加强防汛通信保障，做好通信设施的检修、调试，提高应急处置能力，保证防汛通信需要；供电所要在汛前开展电力线路安全检查，确保输、变、配电工程设施汛期的安全运行，保障防汛、抢险和抗旱时的电力供应；应急办要组织对水毁公路、桥涵的检查修复，保证道路畅通，为防汛抢险及救灾车辆通行提供便利条件；中心校及一中、二中负责落实学校安全度汛方案，加强对在校学生的防汛意识和防溺水知识宣传教育，在暴雨洪水发生后妥善组织师生进行安全转移；农业农村服务中心负责小型水库、河道、涵闸等工程设施的汛前安全检查、修复及汛期调度运用计划的实施；国土所负责组织对山体滑波、地面塌陷、泥石流等地质灾害防御预案制定和监测工作，加大防灾、避灾知识宣传，及时通知危险区域群众转移；村建与环保中心、行政执法大队、消防队负责集镇街区防汛抢险和集镇排涝工作，负责汛期对农村危房的排查，及时通知危房户安全转移；应急办负责旱涝灾害的灾情调查、统计上报工作；社会事务服务中心负责灾民安置及救济工作，负责敬老院的安全度汛；工矿企业的防汛工作由其主管部门和本企业具体负责，建立健全防汛制度和体系，制定完善防汛方案，落实各项防洪保安措施，保证职工生命安全和生产安全。

（五）抗旱工作

抗旱实行行政首长负责制，坚持“以防为主，防重于抗，抗重于救”的抗旱工作方针，按照已制定的各类抗旱预案进行干旱灾害的预防和应急处置。要对各类抗旱设施和水源工程进行全面检查，发现问题，及时解决。根据旱情发展态势，及时启动抗旱预案，通过掌握地下水、地表水的动态变化情况，按照统一调度、保证重点、兼顾一般的原则对水源进行调配，优先保障居民生活用水，合理安排生产经营和生态环境用水。乡、村两级抗旱服务组织要抓好抗旱技术培训，充分发挥技术、设备优势，及时深入抗旱一线科学抗旱，优质服务，最大程度地发挥职能作用。

二、保障措施

（一）全面落实防汛抗旱责任制

乡防汛抗旱指挥部和各村都要按照《中华人民共和国防洪法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究规定》（国务院令第302号）和《各级地方人民政府行政首长防汛抗旱工作职责》（国汛[2003]1号）的要求，进一步强化防汛抗旱工作行政首长负责制，逐级分解任务，抓早、抓实、抓好，全面落实领导、队伍、方案、物资等各项责任制。各村要根据需要尽快调整、充实防汛抗旱指挥机构，保证防汛抗旱指挥调度正常运转。发生汛情时，要立即赶赴现场指挥抗洪抢险和救灾，切实履行职责；发生旱情后，要组织有关部门，动员社会力量，适时开展抗旱活动。凡因工作不力、责任不落实出现问题，造成重大损失的，要按照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》，坚决追究有关领导和当事人的责任。

（二）不断提高防汛预案保障能力

各村各有关单位要结合工作实际和防洪工程运用情况，进一步细化和完善各项防汛抗旱工作方案和应急预案，形成“纵向到底、横向到边”的预案体系。要完善防汛抗旱应急响应机制，明确相关单位的职责分工、运行规程和工作要求，完善信息发布、人员撤离、应急抢险、灾情统计等预案和制度，提高防汛抗旱指挥调度和抢险救灾效率。对防御超标准洪水预案，要重点落实爆破分洪、预警通信、群众安全转移及安置等措施。汛期施工的在建工程，由项目法人编制度汛方案，并报上级水行政主管部门审批。要加强预案的动态管理，搞好预案的演练评估，努力提高应对洪水干旱灾害的反应和处置能力。

（三）切实加强防汛队伍建设和物资储备

各村要组织落实以民兵为骨干的群众性防汛抢险队伍，防汛抢险队伍要不少于20人。要定领导、定任务、定人员、定工具，对可能发生的险情种类和出险地段，要进行抗洪抢险技术培训演练，不断提高抢险水平，加强和完善已组建的防汛机动抢险队伍的建设和管理，适应多种复杂情况下的抢险要求，遇险时拉得出、抢得上、守得住。根据“分级负责，分级管理”的原则，各村、各单位要备全备足防汛物资。对供销、交通、社会事务、粮食等部门储备的防汛物资，要登记造册，实行专库专人管理，并明确调动办法，严格调动程序。其存放数量、地点要及时报乡防汛指挥部办公室，紧急情况时要服从乡防汛指挥部的调用。群众储备的各种编织袋由各村采取“号料登记、备而不集”的办法储备，并向群众讲清调用、结算办法。

（四）认真抓好汛前安全检查

各村、各单位要认真组织开展汛前安全检查，要按照职责分工，积极主动做好汛前检查工作。针对检查中发现的问题，限期逐项落实解决，确保安全度汛，同时要将处理情况报送乡防汛指挥部办公室。各村要组织力量对所辖区域内的各类水利设施、易发生地质灾害的部位和农户危房进行一次全面检查；对病险水库、河道险工险段、水闸等落实抢险预案；7个小型水库所在村要组织水库看管员对水库坝体内外坡及溢洪道的杂树、杂草、杂物清理干净。汛期水库管理员要在水库管理房值班巡库，每天要填写水库巡查记录表。要加强河道安全检查，清除河道违章建筑和阻水障碍，确保河道行洪安全。各村、各单位汛前安全检查情况务必于4月10日前报乡防汛办。

（五）重点加强山洪灾害防治工作

各村要抓紧制定防御山洪灾害预案，务必于4月10日前报乡防汛办备案。按照预案落实各项措施，明确预警标准和“防、抢、撤”的范围、地点、方式，进行必要的宣传和演练，提高防御山洪灾害预案的可操作性。切实抓好“群测群防”工作，发动群众对山洪、滑坡、泥石流等山洪灾害的危险点进行普查和监测，对重点部位要建档立卡，落实责任制，增强干部群众的防灾和主动避灾意识。进一步加大执法力度，加强山洪灾害多发区的管理和山区建房的管理，坚决制止人为诱发山洪灾害的活动和行为。

（六）严格汛期值班确保信息畅通

各包片领导、驻村干部、村支书、主任、包库责任人、水库看管员要严格落实汛期值班制度，从即日起要确保电话信息24小时畅通，以便及时传递汛情信息。通信部门要对通信设备进行安全检修，确保乡防汛指挥部与县防汛指挥部以及与各村防汛领导小组的通讯畅通。同时，确保乡防汛指挥部领导在抗洪抢险时的移动通信需要，以及小型水库、河道和其它防洪工程所需通信报讯设施的联网衔接。各村要严格按照要求，做好洪涝干旱灾情统计上报、减灾效益分析和防汛抗旱评价工作，确保灾情上报不漏、不错、不虚、不误，做到及时、准确、可靠。发生人员伤亡情况后，必须在1小时内上报死亡人员的姓名、性别、年龄、居住地及死亡原因，不能因个别指标统计不全而影响上报时间。

三、督查和责任追究

防汛工作责任重大，为把各项防汛抗旱措施落到实处，必须加大防汛抗旱督查监督力度，建立健全防汛抗旱督查监督机制。

（一）督查检查

按照《2022年长竹园乡防汛抗旱工作方案》的要求，乡防汛抗旱指挥部办公室对各村的防汛抗旱工作进行全面检查。乡防汛抗旱指挥部办公室要加强督查，对防汛抗旱工作不力的单位和个人提出批评，对防汛抗旱工作不符合要求的单位责令限期整改，发现重大问题及时向乡党委、乡政府和乡防汛抗旱指挥部报告。通过定期不定期督查、检查，确保防汛抗旱责任制有效落实，确保各项防汛抗旱工作顺利开展。

（二）责任追究

各村各单位和有关人员要顾全大局，按照上级下达的调度运用计划执行，服从命令，听从指挥。对违抗、拖延执行洪水和水量调度命令，聚众闹事，干扰工程管理和防汛抗旱救灾秩序，拒不清障或设新障，擅自在险工河段挖砂取土，破坏或盗窃防汛抗旱工程设施、防汛抗旱物资和通信、水文测报设施，滥用职权，玩忽职守的，要严肃追究当事人责任；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。对在防汛抢险、抗洪救灾和抗旱工作中做出突出贡献的单位和个人，由乡政府或防汛抗旱指挥部给予表彰和奖励。

附：1、长竹园乡防汛包村任务分配表

2、驻村干部防汛工作职责

3、长竹园乡小Ⅰ型及小Ⅱ型水库包库责任人情况表

4、长竹园乡小型水库“三个责任人”明细表

5、长竹园乡其他小型水库责任人情况表

6、长竹园乡小Ⅰ型及小Ⅱ型水库防汛物资储备任务表

7、长竹园乡防汛物资储备任务分配表

8、长竹园乡防汛抗旱应急队名单

附件1：

长竹园乡防汛包村任务分配表

附件2：

驻村干部防汛工作职责

一、按照《防洪法》和有关防洪法规的要求，督促各村做好防汛宣传和思想动员工作，增强乡、村干部和广大群众的水患意识。

二、督促各村广泛筹集资金，努力增加防洪投入，加快本辖区防洪工程建设，不断提高抗御洪水能力。

三、检查督促各村积极落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制。

四、了解各村防洪工程存在的主要问题，特别是水库、大塘、河堤存在的隐患险情，检查督促各村制定防洪方案和各项度汛措施的落实。督促应急度汛工程建设、防汛物资储备、防汛队伍建设等防汛准备工作，按要求清除违章建筑及其它阻水障碍。

五、及时了解汛情，指导督促各村及早作出部署，组织当地干部群众参加抗洪抢险，坚决贯彻执行上级防汛调度命令。

六、指导各村在发生洪涝灾害后迅速开展救灾工作，安排好受灾群众生活，搞好灾后重建，尽快恢复生产，修复水毁工程。