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信息分类: 政府工作报告
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是否有效: 有效
发布机构: 达权店镇
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词: 河长制 工作方案
发文日期: 2017-09-22 13:01
称: 关于印发《达权店镇全面推行河长制工作方案》的通知

关于印发《达权店镇全面推行河长制工作方案》的通知

发布时间:2017-09-22 13:01 来源:达权店镇 浏览量:

全面推行河长制是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求,是解决我国复杂水问题、维护河库健康生命的有效举措,是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新。为进一步加强河库管理保护,落实属地责任,健全长效机制,建设“美丽乡村、文明集镇、和美达权店”,根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于全面推行河长制的意见〉的通知》精神,结合我镇实际,制定本工作方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立新发展理念,认真落实党中央、国务院决策部署,坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力,以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务,在全镇河流、大塘、水库全面推行河长制,构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河库管理保护机制,为维护河库健康生命、实现河库功能永续利用提供制度保障。

二、基本原则

坚持生态优先、绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,处理好河库管理保护与开发利用的关系,强化规划约束,促进河库休养生息,维护河库生态功能。

坚持党政领导、部门联动。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系,明确各级河长职责,强化工作措施,协调各方力量,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

坚持问题导向、因地制宜。立足不同地区、不同河库实际,统筹上下游、左右岸,实行一河一档、一库一策,解决好河库管理保护的突出问题。

坚持强化监督、严格考核。依法治水管水,建立健全河库管理保护监督考核和责任追究制度,拓展公众参与渠道,营造全社会共同关心和保护河库的良好氛围。

三、工作目标

按照明确目标、落实责任、长效监管、严格考核的要求,建立责任明确、制度健全、运转高效的河库管理体系,在全镇流域面积30平方公里以上的河流(含大塘、水库下同)以及流域面积30平方公里以下,对当地生产生活有重要影响的河库设立河长,实现全镇河长制管理常态化。推进重点污染源治理,加强河库综合整治,全镇主要河库确保防洪安全,达到无垃圾杂物、无违章设置、无阻水障碍、无污水直排、无污泥淤积“五无”标准,河库水质明显改善,河库环境显著改观。

2020年,全镇用水总量控制在0.07亿立方米以内,重要江、河、库水功能区水质达标率达到100%;基本完成全镇河流管理范围和保护范围划界确权。建立责任明晰、运转有序、监管有力、和谐安全的水事秩序。

2030年,力争全镇水环境质量总体改善,水生态系统功能初步恢复。丧失使用功能的水体基本消除,集镇区黑臭水体基本消除,集镇集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体达到98%,水功能区水质达标率提高到100%;实现全镇河流及水域岸线规划合理、界限明确、管控有序,恢复河流水域岸线生态功能。

四、组织体系

按照区域与流域相结合的原则,全面建立镇、村两级河长体系。

镇党委书记担任第一总河长,镇长担任总河长;设副总河长4名,分别兼任大河冲河、龙井河、油河、黄陂河的镇级河长;对流域面积30平方公里以上,或跨行政区域,对全镇有重要影响的河流,根据镇科级领导干部包片分工,明确相关科级领导干部担任镇级河长。

各村行政区域内主要河流均分级分段设立河长,由村支部书记担任河长。各级河长名单由同级党委、政府根据情况适时予以公布或调整。

成立达权店镇河长制办公室,具体负责全面推行河长制日常工作,明确牵头单位、组成部门及职责。达权店镇河长制办公室作为日常办事机构设在镇农业中心,办公室主任由镇农业中心分管负责同志担任,副主任分别由镇农业中心、镇村建中心主要负责同志担任。

五、工作职责

(一)河长职责。总河长负责本级行政区域内河长制全面工作;镇级河长负责组织领导相应河库的管理和保护工作,包括水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等,牵头组织对侵占河道、超标排污、非法采砂、破坏航道、电毒炸鱼等突出问题依法进行清理整治,协调解决重大问题;对跨行政区域的河库明晰管理责任,协调上下游、左右岸实行联防联控;对相关部门和下一级河长履职情况进行督导,对目标任务完成情况进行考核,强化激励问责。河长制办公室承担河长制组织实施具体工作,落实河长确定的事项。各有关部门和单位按照职责分工,协同推进各项工作。

镇级河长是所辖区域内河流、水库保护管理的直接责任人,负责牵头开展所辖区域内水资源管理、水污染防治等工作,了解掌握水环境基本情况,形成“一河一档”,研究制定河道水环境治理措施,形成“一河一策”。按照属地管理原则,协调处理水事纠纷,配合打击涉水违法行为。

村级河长是辖区河长制工作的具体责任人,负责所辖区域内河库的日常巡查,记好巡查日志;及时处置损毁、侵占、污染河库的行为;及时发现并报告一切涉水违法行为。

(二)河长办职责。河长办负责河长制组织实施的具体事务性工作。拟定河道的管理标准、制度和考核办法。在第一总河长、总河长、副总河长领导下,负责对水资源保护、河流水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、河流执法监管等具体工作任务的完成情况进行督促检查;具体负责编制全镇河流综合整治规划,拟定全镇河流综合整治方案,提出年度重点整治任务;筹备联席会议,提出重大讨论研究事项;负责河长制工作的组织协调、督导、检查、考核、宣传等相关工作。

(三)相关部门职责。各村、镇直各单位按照职责分工,协同推进河长制各项工作。镇文化中心负责做好生态文明建设水环境治理相关宣传工作,营造良好社会氛围。镇美丽办负责组织推进全镇美丽乡村建设。镇集镇办负责开展农村生活污水治理和生活垃圾收集处理工作,负责集镇污水处理设施建设、管理相关工作。镇项目办协调推进河库保护治理重点项目,研究制定河流保护产业布局和重大政策,开展重点整治行动的配合协调等。镇派出所依法打击破坏河流环境,影响社会公共安全的对涉水违法犯罪行为。镇农业中心负责根据河长制工作计划和明确事项,做好河长制工作开展情况督查,对河长履职尽责情况纳入考核问责体系;负责开展水资源管理保护、水功能区水质监测,依法查处水事违法违规行为;负责监管农业面源污染防治,推进农业废弃物综合利用;负责推进生态公益林、水源涵养林建设,推进河流沿岸的绿化造林和湿地修复工作,保护湿地生态系统。镇财政所负责水环境治理的资金筹集和管理,协调落实河长制所需资金,监督资金使用。镇国土所负责重点项目建设用地保障,负责指导、监督水环境管理范围内土地资源的合理开发、利用,对涉水违章建筑进行联合查处。镇村建中心负责水污染防治的统一监督指导,组织实施水污染防治规划,负责工业污染源执法监管,负责断面水质的监测和评价,做好项目规划定点、审批等工作。镇兽医站负责监管畜禽养殖污染防治工作,落实禁养区有关政策,推进生态养殖;镇食药监所负责水质安全检测;镇卫生院负责指导和监督农村卫生改厕和医疗废弃物处置等工作;镇工商和质监局负责执法查处无照经营违法行为,协助有关部门依法查处未经行政许可擅自从事经营活动的行为;镇人社所负责将河长制实施工作纳入政府绩效评估指标体系,并落实奖惩措施。

六、主要任务

(一)加强水资源保护。落实最严格水资源管理制度,严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线,强化地方各级政府责任,严格考核评估和监督。实行水资源消耗总量和强度双控行动,防止不合理新增取水,切实做到以水定需、量水而行、因水制宜。坚持节水优先,全面提高用水效率,水资源短缺地区、生态脆弱地区要严格限制发展高耗水项目,加快实施农业、工业和城乡节水技术改造,坚决遏制用水浪费。严格水功能区管理监督,根据水功能区划确定的河流水域纳污容量和限制排污总量,落实污染物达标排放要求,切实监管入河库排污口,严格控制入河库排污总量。

(二)加强河库水域岸线管理保护。严格水域岸线等水生态空间管控,依法划定河库管理范围。落实规划岸线分区管理要求,强化岸线保护和节约集约利用。严禁以各种名义侵占河道、围垦湖泊、非法采砂,对岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题开展清理整治,恢复河库水域岸线生态功能。

(三)加强水污染防治。落实《水污染防治行动计划》,着力打赢水污染防治攻坚战。明确河库水污染防治目标和任务,统筹水上、岸上污染治理,完善入河库排污管控机制和考核体系。排查入河库污染源,加强综合防治,严格治理工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、水产养殖污染、农业面源污染、船舶港口污染,改善水环境质量。优化入河库排污口布局,实施入河库排污口整治。

(四)加强水环境治理。强化水环境质量目标管理,按照水功能区确定各类水体的水质保护目标。切实保障饮用水水源安全,开展饮用水水源规范化建设,依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口。加强河库水环境综合整治,推进水环境治理网格化和信息化建设,建立健全水环境风险评估排查、预警预报与响应机制。结合城市总体规划,因地制宜建设亲水生态岸线,加大黑臭水体治理力度,实现河库环境整洁优美、水清岸绿。以生活污水处理、生活垃圾处理为重点,综合整治农村水环境,推进美丽乡村建设。

(五)加强水生态修复。推进河库生态修复和保护,禁止侵占自然河库、湿地等水源涵养空间。在规划的基础上稳步实施退田还河还湿、退渔还河,恢复河库水系的自然连通,加强水生生物资源养护,提高水生生物多样性。开展河库健康评估。强化山水林田湖系统治理,加大河库源头区、水源涵养区、生态敏感区保护力度,对灌河自然湿地等重要生态保护区实行更严格的保护。积极推进建立生态保护补偿机制,加强水土流失预防监督和综合整治,建设生态清洁型小流域,维护河库生态环境。

(六)加强执法监管。建立健全法规制度,加大河库管理保护监管力度,建立健全部门联合执法机制,完善行政执法与刑事司法衔接机制。建立河库日常监管巡查制度,实行河库动态监管。落实河库管理保护执法监管责任主体、人员、设备和经费。严厉打击涉河库违法行为,坚决清理整治非法排污、设障、捕捞、养殖、采砂、采矿、围垦、侵占水域岸线等活动。

七、保障措施

(一)加强组织领导。各村要把推行河长制作为推进生态文明建设的重要举措,切实加强组织领导,狠抓责任落实。

(二)健全工作机制。建立河长会议制度、信息共享制度、工作督察制度,协调解决河库管理保护的重点难点问题,定期通报河库管理保护情况,对河长制实施情况和河长履职情况进行督察。各村级河长要加强组织协调,督促相关部门单位按照职责分工,落实责任,密切配合,协调联动,共同推进河库管理保护工作。

(三)强化考核问责。根据不同河库存在的主要问题,实行差异化绩效评价考核,将领导干部自然资源资产离任审计结果及整改情况作为考核的重要参考。镇级河长负责组织对相应河库下一级河长进行考核,考核结果作为各村年终目标考核的重要依据。实行生态环境损害责任终身追究制,对造成生态环境损害的,严格按照有关规定追究责任。

(四)加强社会监督。建立河库管理保护信息发布平台,通过主要媒体向社会公告河长名单,在河库岸边显著位置树立河长公示牌,标明河长职责、河库概况、管护目标、监督电话等内容,接受社会监督。聘请社会监督员对河库管理保护效果进行监督和评价。进一步做好宣传舆论引导,提高全社会对河库保护工作的责任意识和参与意识。

(五)加强宣传引导。各地要做好全面推行河长制工作的宣传教育和舆论引导。根据工作节点要求,精心策划组织,充分利用网络、微信、微博、客户端等各种媒体和传播手段,深入解疑释惑,广泛宣传引导,特别要加强对中小学生河库管理保护教育,不断增强公众河库保护意识、水忧患意识、水节约意识,营造全社会共同关心、支持、参与河库管理的良好氛围。

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