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号: 114115240061174531/202107-00011
信息分类: 本级政府文件
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是否有效: 有效
发布机构: 李集乡
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发文日期: 2021-07-14 10:47
称: 李集乡人民政府关于转发《商城县关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制实施方案》的通知

李集乡人民政府关于转发《商城县关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制实施方案》的通知

发布时间:2021-07-14 10:47 来源:李集乡 浏览量:

 

李政〔20217

 

李集乡人民政府

关于发《商城县关于健全防止返贫动态

监测和帮扶机制实施方案》的

     

 

各村、乡直各单位:

为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,在已经建立防止返贫监测和帮扶机制基础上,进一步从制度上预防和解决返贫问题、巩固拓展脱贫攻坚成果,现将《商城县关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制实施方案发给你们,请认真贯彻落实。

       

                                              李集乡人民政府

                                                     202172



商城县关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制实施方案

 

各乡镇(处)、县直相关单位:

为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,在已经建立防止返贫监测和帮扶机制基础上,进一步从制度上预防和解决返贫问题、巩固拓展脱贫攻坚成果现要求各乡镇对所有农村人口全面排查,对排查出因各种原因导致人均收入骤减的户及时纳入和识别脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户进行监测。相关要求如下

工作内容

(一)建立预警性常态化排查机制

1.排查范围。防止返贫动态监测排查覆盖所有行政村及农村社区、所有农村人口。重点关注有失业人员、大病重病和负担较重的慢性病患者、重度残疾人、失能老年人等特殊群体的家庭。

2.排查方式。健全监测对象快速发现和响应机制,采取基层干部排查、部门筛查预警、农户自主申报等途径进行排查各种途径互为补充、相互协同;及时掌握分析媒体、信访等信息,拓宽风险预警渠道。

1)基层干部排查。乡村干部、驻村干部、乡村网格员等基层帮扶力量结合日常走访进行排查,重点核实行业部门筛查预警信息、应用系统校验预警信息和农户申请情况,并定期跟踪回访。在坚持常态化排查的基础上,根据国家部署安排并结合我省实际,每年至少组织开展次集中排查。

2)部门筛查预警。县级逐步完善预警信息推送机制,组织、发改、教育、公安、民政、财政、人社、自然资源、住建、交通、水利、农业农村、卫健、应急管理、审计、市场监管、统计、医保、金融、乡村振兴、信访、大数据管理、林业、残联、税务等相关行业部门,根据工作需要按照职责做好信息预警、数据共享、数据比对等工作,及时将两不愁三保障及饮水安全疑似问题和因病、因灾、因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减的预警信息推送乡村,为乡村组织开展预警性常态化排查和确定监测对象提供信息支撑。

3)农户自主申报。进一步加强政策宣传,提高农户政策知晓度。农户本人或委托他人通过向村委会提出申请、利用防止返贫监测手机APP、拨打服务咨询电话等途径申报。自主申报农户应填写承诺授权书,承诺提供的信息真实可靠,并授权相关部门依法查询其家庭资产(主要包括房产、土地、车辆、大型农机具、经济实体、财务收支、理财产品以及纳税等情况)、家庭成员从业情况及社保等相关信息。

3.规模性返贫排查预警。重点关注水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害、火灾,以及疫情等各类重大突发公共事件带来的影响;全力防范大宗农副产品价格持续大幅下跌、农村劳动力失业明显增多、乡村产业项目失败、创业失败、大中型易地扶贫搬迁集中安置区搬迁人口就业和社区融入等方面的风险隐患;发现解决因工作、责任、政策落实不到位造成的返贫现象。及时排查预警区域性、规模性返贫风险,合理确定风险点,制定防范措施,落实帮扶举措,坚决守住不发生规模性返贫的底线。

(二)确定监测对象和范围

1.监测对象。以户为单位,监测脱贫不稳定户、边缘易致贫户,以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户。家庭人均纯收入是区分监测脱贫不稳定户、边缘易致贫户与突发严重困难户的依据,家庭人均纯收入低于7000元,则归入脱贫不稳定户边缘易致贫户;家庭人均纯收入高于7000元,则归入突发严重困难户。家庭成员是“农转非”的考虑与其他家庭成员共同生活、共同开支,若符合条件可以纳入监测对象。长期居住和生活在农村的非农人口,若符合条件可以纳入监测对象。因易地搬迁转为城镇户口的,若符合条件也可以纳入监测对象。在保障监测帮扶效果的前提下,不强制要求配备帮扶责任人,但是需要明确监测联系人,并录入全国防返贫监测信息系统。

2.监测范围。以脱贫攻坚期国家扶贫标准的1.5倍为底线,每年根据上年度全省农村居民人均可支配收入增幅调整。商城县2021年以家庭年人均纯收入7000元为参考,综合考虑其收入支出状况不愁三保障及饮水安全状况、返贫致贫风险情况等,对符合条件的应纳尽纳,精准帮扶对于收入稳定,“两不愁三保障”均无问题,且不存在教育、医疗等刚性支出较大情况,纳入监测对象的人均收入参考范围虽然低于7000元,也可以不纳入监测对象。

3.监测程序

1)承诺授权。基层干部排查、部门筛查预警、农户自主申报等途径发现的拟监测对象签订承诺授权书。

2)信息比对。村级及时收集汇总签订承诺授权书的农户信息,通过乡镇统一报送县级乡村振兴部门,由县级乡村振兴部门组织相关行业部门及时开展信息比对反馈比对结果

3)村级初选。村级根据比对反馈信息,结合家庭基本情况、返贫致贫风险等综合研判,通过民主评议确定初选监测对象并在村内进行公示,公示时间不少于7天。

4)乡镇确定。乡镇对村级上报的公示无异议的初选监测对象及时审核,确定最终监测对象并在所在村公告。

5)录入建档乡镇将监测对象名单报县级乡村振兴部门备案,并将监测对象信息录入全国防返贫监测信息系统,同时建立村级监测帮扶档案。

(三)实施精准帮扶

坚持预防性措施和事后帮扶相结合,可使用行业政策、各级财政衔接推进乡村振兴补助资金等,对所有监测对象开展精准帮扶。

1.产业帮扶。对具备发展产业条件的监测对象,加强生产经营技能培训,因地制宜引导其参与当地农业产业和地方特色优势产业发展。鼓励监测对象以承包地、家庭资产入股等方式参与本地企业和新型农业经营主体的生产经营活动。动员龙头企业、专业合作社、创业致富带头人等通过建立完善利益联结机制带动监测对象发展生产。对有发展意愿和发展项目但缺乏资金的监测对象,提供扶贫小额信贷贴息等金融政策支持。

2.就业帮扶。对有劳动能力且有外出务工意愿的,持续做好劳动技能培训、劳务输出、岗位对接等服务,促进稳定就业。对跨省实现稳定就业的,可适当安排一次性交通补助。对不具备外出务工条件或外出务工意愿不高的,特别是留守妇女,鼓励支持其就近就业。对弱劳动力中有就业意愿的,积极安置其参与保洁、护林、护河、护路等各级各类公益性岗位。鼓励支持监测对象通过参与农村项目建设、公益劳动等增加收入

3.综合保障。对无劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入监测对象,进一步强化低保、医疗、养老保险和特困人员救助供养等综合性社会保障措施,确保应保尽保、应助尽助。对因病、因残、因灾、因意外事故情况,及时落实医疗、残疾人、灾害救助、临时救助等政策,保障其基本生活。两不愁三保障及饮水安全方面存在隐患的监测对象,采取有力举措及时加以解决。

4.社会帮扶。继续发挥定点帮扶、驻村帮扶等制度优势,鼓励各地创新帮扶手段,广泛动员社会力量积极参与,多渠道筹措社会帮扶资金及时化解监测对象返贫致贫风险。鼓励支持各地按照政府主导、市场运作客观公正、群众受益原则,开展精准保险帮扶,预防因病、因残、因意外事故、因自然灾害等因素引发的返贫致贫风险

5.扶志扶智。积极引导监测对象通过生产和就业脱贫致富,对自强不息、稳定脱贫致富的监测对象,积极探索给予物质奖励和精神激励。通过选树自强不息、稳定增收致富典型和开展文明户评选等活动,不断激发监测对象勤劳致富内生动力。积极开展乡风文明建设,发挥村规民约作用,倡导赡养老人、扶残济困,营造守望相助、互帮互爱的文明风尚。

(四)风险消除

1.风险消除原则。收入持续稳定不愁三保障饮水安全持续巩固、返贫致贫风险已经稳定消除的,标注风险消除。标注风险消除后,不再享受测对象帮扶政策。需要落实四个不摘的继续落实,持续巩固脱贫攻坚成果。但如果是脱贫户继续享受有关政策。对风险消除稳定性较弱,特别是收入不稳定、刚性支出不可控的,在促进稳定增收等方面继续给予帮扶,风险稳定消除后再履行相应程序。对无劳动能力的,落实社会保障措施后,暂不标注风险消除,持续跟踪监测。风险消除时间没有强制要求,但是不能当月进当月出。

2.风险消除程序

1村级评议公示结合家庭收入支出情况、“两不愁三保障”和饮水安全情况以及帮扶成效,村级组织对监测对象返贫致贫风险变化情况进行综合研判,通过民主评议,初步拟定风险稳定消除监测对象名单并在村内公示,公示时间不少于7

2乡镇确定公告乡镇对村级上报的公示无异议的拟定风险稳定消除监测对象及时审核,确定最终风险稳定消除监测对象并在所在村公告。

3标注风险消除乡镇将风险稳定消除监测对象名单报县级乡村振兴部门备案,并全国防返贫监测信息系统中标注风险消除,同时完善信息采集表及相关档案内容。

4告知监测对象标注风险消除后,乡镇组织村级将风险消除结果告知所标注的监测对象。

3.其他有关事项针对标注风险消除后再次出现返贫致贫风险的,按照监测程序重新进行认定,并纳入监测帮扶范围在国家防返贫监测信息系统中进行监测对象风险再标注。

以上要求615日前全部排查完毕。

 

                                                              商城县脱贫攻坚指挥部办公室

                                                                     202167

附件:1.个人承诺授权书参考文本

2.防止返贫动态监测排查表参考文本

3.行业部门职责

4.慎重纳入监测对象的几种情形

5.防止返贫监测对象信息采集表

6.防止返贫监测对象采集表填表说明和指标解释


附件1

个人承诺授权书参考文本

 

           村委会:

本人姓名:      身份证号:                 村村民,目前因                  ,导致生活困难,现申请纳入监测对象。本人郑重做出以下承诺及授权:

一、本人承诺所提供家庭成员(含分户、迁出人员)、财产等信息真实、准确、齐全,对因隐瞒、提供虚假信息造成不良后果的,自愿承担相关责任。

二、本人同意并授权相关部门对家庭成员、家庭资产等相关信息进行调查核实,用于申请监测对象资格核查。

三、本人承诺尊重、接受核查结果。

四、授权期限为自本人签署授权承诺书之日起至本人家庭生活及收入持续稳定,监测帮扶结束之日止。

本承诺授权书采用签字方式签署,一式两份本人一份,村委会一份,签订方式为手写签字或按手印。

特此承诺授权。

 

承诺授权人:

                                                    

 

 


附件2

防止返贫动态监测排查表参考文本

                                            组                                     

户主姓名

 

家庭人口数

 

家庭劳动力人口数

 

务工人数

 

在校生人数

 

残疾人数

 

重大疾病人数

 

慢性病人数

 

户类别

脱贫户        一般农户

三保障和
饮水安全情况

是否住房出现安全问题

        

是否义务教育阶段适龄儿童少年失学辍学

  是      

是否有家庭成员未参加城乡居民基本医疗保险

  是      

是否饮水出现安全问题

  是      

收入情况
(单位:元)

务工收入

 

生产经营性收入

 

财产性收入

 

转移性收入

 

生产经营性支出

 

家庭年纯收入

 

年人均纯收入

 

理赔收入

 

合规自付支出(教育、医疗等合规自付的费用)

 

纳入监测对象的人均收入参考范围

 

是否存在慎重纳入监测对象的情形
(如有请打“√”)

购买商品房、门市房等在国土部门存在不动产登记(不含因灾重建、拆迁建房)

 

家庭成员拥有小轿车、载客机动船舶、工程机械、大型农机具等

 

家庭成员作为企业法人或股东在工商部门注册有企业且有年审记录的,或长期雇用他人从事生产经营活动

 

家庭成员中有财政供养人员的(不含公益性岗位和临聘人员)

 

举家外出1年以上,不在当地居住、生产和生活的农户;为享受监测对象帮扶支持,故意分户、并户、空挂户的

 

子女完全有赡养能力的老人户

 

集中供养的特困供养人员(不含孤儿)

 

存在虚报家庭开支、隐瞒家庭资产财产、自费出国、高消费等情况的

 

因保健、美容等非必要医疗开支,入读贵族学校开支巨大,导致家庭困难的

 

具有劳动能力但不积极参与劳动,导致生活困难的

 

其他明显不符合监测对象条件的情形

 

是否存在返贫致贫风险

是     否。如选是,请注明风险类型                     

初步排查意见

□建议纳入监测对象       □建议不纳入监测对象

农户签字:                                  排查人签字:         

备注:收入周期按照排查月份上一个月向前倒推一年来计算。


附件3

行业部门职责

组织部门:选优配强驻村帮扶力量,组织好驻村第一书记、驻村干部开展防止返贫常态化排查及对监测对象的帮扶工作。

发改部门:及时筛查大中型易地扶贫搬迁集中安置区搬迁人口就业和社区融入等方面的风险隐患,做好防止规模性返贫预警;对易地扶贫搬迁中的监测对象落实搬迁后扶政策。

教育部门:承担因学返贫致贫风险的监测预警工作。每学期筛查反馈义务教育适龄儿童(残疾儿童)少年失学辍学情况;每学年预警农户子女就学及“奖、贷、助、补、减”情况,因学所产生的刚性支出较高情况,用于监测预警排查;对录入系统内涉及本部门职责相关数据的真实性、准确性负责。

公安部门:负责核准监测对象姓名、户籍、身份证、家庭成员等信息负责提供并比对农户及监测对象家庭拥有机动车信息,并定期反馈因交通事故致伤,甚至造成更严重情况的农户信息用于监测预警排查;负责定期反馈因各类刑事案件造成家庭重要劳动力失去能力的农户信息用于监测预警排查;负责定期反馈因森林火灾而造成灾害的农户信息用于监测预警排查;对录入系统内涉及本部门职责相关数据的真实性、准确性负责

民政部门:定期筛查反馈低保、分散特困供养、临时救助、失能半失能老人及其他严重困难户低收入人口信息用于监测预警排查负责对符合条件的监测对象及时纳入低保、社会救助等进行帮扶统筹推进低收入人口常态化监测帮扶工作。对录入系统内涉及本部门职责相关数据的真实性、准确性负责。

财政部门:负责各级财政衔接推进乡村振兴补助资金、统筹整合资金以及其他监测帮扶资金的监督管理,为防止返贫常态化监测和帮扶工作提供充足资金保障。负责农户家庭财政供养人员信息比对对各类到户到人帮扶资金及时拨付;对录入系统内涉及本部门职责相关数据的真实性、准确性负责

人社部门:承担因务工就业不稳返贫致贫风险的监测预警工作。负责核查比对农户及监测对象参加养老保险及务工等信息,用于监测预警排查及时协调相关部门面向监测对象劳动力提供有针对性的就业创业帮扶及相关技能培训;对录入系统内涉及本部门职责相关数据的真实性、准确性负责。

自然资源部门:负责核查比对农户及监测对象购买商品房、门房等不动产登记证信息对录入系统内涉及本部门职责相关数据的真实性、准确性负责。

住建部门:负责对农户住房安全风险隐患进行监测预警。定期推送住房安全保障不到位的农户名单,并开展针对性帮扶;对录入系统内涉及本部门职责相关数据的真实性、准确性负责。

交通部门:负责对通村公路路况情况进行监测预警,推送因自然灾害等原因造成交通中断无法通行的风险信息,并组织地方及时抢修,保障公路通行

水利部门:负责对农户饮水安全风险隐患进行监测预警定期推送饮水未完全保障的农户名单,并开展针对性帮扶;对录入系统内涉及本部门职责相关数据的真实性、准确性负责。

农业农村部门:承担因产业失败返贫风险的监测预警工作。负责对大宗农副产品价格持续下跌、乡村产业项目发展失败导致的致贫返贫风险进行排查研判依托省产业扶贫数据统计系统监测农户产业收入情况,每年7月中旬、11月中旬前,提供产业收入同比下降20%等返贫风险预警信息负责对监测对象在产业发展、技术服务等方面开展针对性帮扶对录入系统内涉及本部门职责相关数据的真实性、准确性负责。

卫健部门:及时推送农村地区发生重大突发公共卫生事件中涉及的农户名单,定期推送慢性病、地方病等风险信息,用于监测预警排查;对监测对象开展针对性健康服务帮扶同时对录入系统内涉及本部门职责相关数据的真实性、准确性负责

应急管理部门:承担因灾返贫致贫风险的监测预警工作负责及时反馈水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害、火灾等风险信息及受灾农户名单,用于监测预警排查;负责对受灾的监测对象落实相关救助政策

审计部门:指导乡村振兴部门与其他相关行业部门做好信息比对工作。

市场监管部门:负责核查比对农户及监测对象注册登记公司、企业等相关信息,用于监测对象资格核查

统计(调查)部门:每年第一季度提供乡村人口、经济指标等基本统计情况、指导相关收入核算

医保部门:承担因病返贫致贫风险的监测预警工作。负责核查农户的医疗保险参保情况,定期筛查反馈基本医疗合规保障后个人自费开支较大的农村大病、重症慢性病信息;督促监测对象家庭成员及时缴纳城乡居民(职工)基本医疗保险;对录入系统内涉及本部门职责相关数据的真实性、准确性负责。

金融部门:负责核查比对农户及监测对象家庭大额存款、理财产品、金融债券等信息用于监测对象资格核查;负责对符合条件的监测对象落实金融帮扶政策

乡村振兴部门:统筹推进健全防止返贫动态监测和帮扶机制工作;指导乡村监测对象认定、信息采集录入和消除风险标注工作;及时向行业部门推送上报的提出申请的农户信息,进行信息比对,向乡村反馈比对结果;及时向行业部门推送监测对象名单,用于行业部门落实帮扶政策利用防返贫监测信息系统开展常态化监测预警;对录入系统内涉及本部门职责相关数据的真实性、准确性负责

信访部门:及时受理信访中同防止返贫工作相关的群众诉求,及时反馈农户自主申报信息,关注重大舆情,并推送相关预警信息。

大数据管理部门:协助乡村振兴部门做好与其他相关行业部门的信息比对工作。

部门:负责及时反馈受病虫害等自然灾害影响的农户信息用于监测预警排查;对符合条件的监测对象落实生态帮扶政策;同时对录入系统涉及本部门职责相关数据的真实性、准确性负责。

残联部门承担因残返贫致贫风险的监测预警工作。负责核查比对农户及监测对象持证残疾人信息用于监测预警排查;对符合条件的监测对象及时落实相关帮扶政策;对录入系统内涉及本部门职责相关数据的真实性、准确性负责。

税务部门:负责核查比对农户及监测对象家庭车辆购置、不动产、经办实体经济等信息用于监测对象资格核查

其他部门:负责核查、提供职责范围内的相关情况、数据对符合条件的监测对象落实职责范围内的帮扶政策;对录入系统内涉及本部门职责相关数据的真实性、准确性负责。


附件4

慎重纳入监测对象的几种情形

 

在监测对象认定过程中,通过信息比对或排查发现具有以下情形之一的,要认真核实,纳入需慎重。如有特殊情况,要提供情况说明并充分听取群众意见。

1.购买商品房、门市房等在国土部门存在不动产登记不含因灾重建、拆迁建房

2.家庭成员拥有小轿车、载客机动船舶、工程机械、大型农机具等;

3.家庭成员作为企业法人或股东在工商部门注册有企业且有年审记录的,或长期雇用他人从事生产经营活动;

4.家庭成员中有财政供养人员的(不含公益性岗位和临聘人员);

5.举家外出1年以上,不在当地居住、生产和生活的农户;为享受监测对象帮扶支持,故意分户、并户、空挂户的;

6.子女完全有赡养能力的老人户;

7.集中供养的特困供养人员(不含孤儿);

8.虚报家庭开支、隐瞒家庭资产财产、自费出国、高消费等情况的;

9.因保健、美容等非必要医疗开支,入读贵族学校开支巨大,导致家庭困难的;

10.具有劳动能力但不积极参与劳动,导致生活困难的;

11.其他明显不符合监测对象条件的情形。

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