上石桥镇2022年度森林火灾处置办法

为加强森林资源保护，防范较大、重大森林火灾发生，及时有效组织开展森林火灾扑救，促进全镇林业建设，根据《中华人民共和国森林防火条例》、《河南省森林防火条例》，结合我镇实际，特制定本处置办法。

一、指导思想和目的

(一)指导思想

以科学发展观为指导，贯彻落实省、市、县有关森林防火指示精神，围绕我镇的中心工作，深入开展依法治林、依法治火行动，做好预防森林火灾发生工作，为我镇的经济建设和绿色生态镇建设提供良好的环境。

(二)目标要求

通过制订处置森林火灾处置办法，采取一系列有效的预防措施，使我镇的森林火灾事故明显减少，森林火灾受害率控制在县要求范围内。在发生森林火灾时，为组织实施森林火灾扑救工作提供依据，最大限度地避免森林火灾的发生和减少人员伤亡，把森林火灾损失降到最低限度，实现森林防火"打早、打小、打了"的目标。

二、 森林火灾处置原则

1.实行森林防火辖区管理、行政首长负责制和分级负责制原则。村党支部书记负责组织本辖区内的森林防火工作，镇森林防火指挥部统一组织扑救本镇范围内发生的森林火灾。同时，积极参与毗邻镇的森林防火工作。

2.坚持“以人为本”的原则，在组织扑救森林火灾时，按照先人后火要求，确保扑火人员和林区群众的安全，严防发生人身伤亡事故。

3.坚持全社会共同参与和专群结合的原则，在组织扑救森林火灾时，做到半专业扑火队伍、义务扑火队伍和普通群众相结合。森林火灾发生时，任何单位和个人都有责任、有义务按照本办法，积极、主动地组织参与森林火灾扑救工作。

4.坚持依法扑救和科学扑救方法相结合的原则，力争做到森林防火“打早、打小、打了”。

三、应对森林火灾主要任务

1.根据火情、地形、扑火队伍、物资准备情况，制定扑火方案，组织镇扑火队伍开展森林火灾扑救工作。

2.解救、转移、疏散受威胁群众，及时对人员进行妥善安置和必要的医疗救护。

3.维护火灾发生地社会稳定，加强社会治安管理，严厉打击违法犯罪行为，维护物价稳定，保障民众基本生活。

四、森林防火组织体系

（一）组织机构

建立健全森林火灾处置办法领导成员分工负责制、有关部门协同配合岗位责任制，做到责任到人，任务明确。在镇党委政府的统一领导下，成立以镇长李旺同志任指挥长，全体党政领导任副指挥长，各单位负责人，各村党支部书记、村主任为成员的森林防火指挥部，负责组织全镇森林火灾扑救工作，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、驻村干部入村抓、村两委干部和护林员具体抓的工作格局。

指 挥 长：李  旺（党委副书记、镇长）

副指挥长：梅耀锋（人大主席）

李术平（党委副书记）

晏家旺（党委委员、纪委书记）

张克卫（一级主任科员）

宋  歌（党委委员、组织委员）

林新亮（党委委员、宣传统战委员、武装部长）

王  鑫（党委委员、政法委员）

王  鹏（副镇长）

李祥瑞（副镇长）

吴成辉（四级主任科员）

成  员：张传江（镇党委秘书）

李  莉（镇政府秘书）

赵旌凌（镇应急办主任）

刘林松（上石桥派出所指导员）

胡  堃（白塔集派出所所长）

何守才(镇农业农村服务中心支部书记)

张国昌（镇农业农村服务中心主任）

李久昌（镇综合行政执法大队大队长）

李自强（镇社会治安综合治理中心主任）

梁  宏（上石桥财政所所长）

刘  军（上石桥国土资源所所长）

常  宏（镇城乡建设和生态环境保护中心主任）

黄建辉（镇退役军人服务站站长）

程道伟（镇党政便民服务中心主任）

杨绪友（镇社会事务服务中心主任）

李  锋（上石桥中心校校长）

陶笃学（上石桥卫生院院长）

吴世奎（白塔集卫生院支部书记、院长）

各村支部书记

指挥部办公室设在镇农业中心，办公室主任由农业中心主任张国昌担任。

（二）单位成员职责

镇森林防火指挥所:加强对各村委会森林防火组织机构、扑火队伍的组建及各项防范措施的督察，确保防范、扑救工作正常有序开展。

武装部:把预防和扑救森林火灾作为民兵训练的重要内容，当发生森林火灾时，关心各专(兼)职扑火队参加扑火救灾工作。

派出所、司法所:发生森林火灾时，做好灾区治安管理、平安检查保卫、火场交通管制，关心森林公安准时查处火案，严惩有意纵火烧山的犯罪分子，督察森林火灾案件执法状况。

镇财政所:准时支配森林防火资金，协调森林火灾抢险物资的选购和资金支配工作。

镇卫生院:发生重、特大森林火灾烧毁居民点并造成人员伤亡时，乐观做好扑救森林火灾的药品支援、灾区卫生防疫、受伤人员的救治工作。

镇民政所、村建中心:当发生重、特大森林火灾造成灾民需要紧急转移时，民政部门和村建中心负责协调灾民临时安置和生活保障工作。

镇中心学校:组织全乡各中学校校切实有效地开展森林防火宣扬训练，认真抓好林区学校的“五个一”训练活动，增设森林防火学问课提高宽阔教职员工及同学森林防火的责任意识。

镇农业中心：组织农业中心干部职工，切实有效开展森林防火训练活动，做好备战森林防火各项准备，突出抓好预防和扑救工作，充分发挥森林防火主力军作用。

本办法启动后，镇森林防火指挥所办公室准时将火灾状况函 (电)告镇森林防火指挥所各成员单位。各成员单位要依据预定的方案立刻行动，开展扑救工作。一般性森林火灾发生时，由镇森林防火指挥部办公室对辖区范围内各村及有关单位进行处理。按照《商城县森林火灾处置办法》要求，危险性较大的森林火灾及已构成较大、重大、特别重大森林火灾的，应按照要求上报至县防火办。

五、 保障措施

（一）人员保障。镇森林防火指挥部成立防火应急分队，强化岗位练兵，提高实战技能，建立一支“招之能来、来之能战、战之能胜”的半军事化扑火小分队，在高危险天气，做到随时在镇政府待命。

（二）镇森林防火应急小分队。由镇政府所有适龄男性工作人员和镇应急扑火小分队成员组成。镇森林防火小分队配置装备有：砍刀、防火拖把、鼓风机、防火服，其中防火服、头盔、手套、手电、毛巾、挎包按人数100%配备。

（三）村应急扑火队。各村成立由村党支部书记和村委会主 任带队的10- -30人的扑火应急小分队、动员符合扑火条件的自愿者参加。禁止妇女、小孩、残疾人、弱智者参加。

（四）通信保障。在防火期内，各村和各单位负责人以及镇村森林防火小分队队员必须保持通讯畅通。

（五）物资保障。镇森林防火指挥部应储备一定数量的扑火工具，发生森林火灾时，分发给扑火人员。同时，做好后勤物资保障供应工作，以确保扑火人员的用水、食物及其他物资供应。

（六）交通保障。镇森林防火指挥部要配备森林防火专用车辆，并配备《森林防火条例》滚动宣传喇叭。防火期内和高温干旱天气森林防火专用车辆要时刻处于戒备状态，严挪作他用。

（七）医疗救护保障。本镇范围内的卫生院或诊所，在接到通知后，应及时做好救护准备，组织抢救因扑火受伤的伤员，必要时要抽调医务人员携带药物和医疗器具，到达火场前线开展救护工作。

六、森林火灾信息报告和处理

1.镇森林防灭火指挥部办公室接到报警电话后，村两委班子成员立即向镇森林防灭火指挥部办公室报告火情动态及扑救情况，镇森林防灭火指挥部接到森林火情信息后，要立即做出分析判断，及时向县森林防灭火指挥部报告，并通知发生地的村、社和镇级各单位迅速组织扑救。

2.当发生镇外外火烧入或镇内火烧出的情况时，镇森林防灭火指挥部及时向县森林防灭火指挥部报告，并根据现场情况组织镇村两级森林防灭火成员在本办法基础上灵活采取处置措施积极扑救。

七、扑火队伍的组织调度

森林火灾发生后，镇森林防火指挥部接警后，要针对火情、火势，迅速组织镇森林防火小分队投入扑火。

1.火情发生所在村村级扑火小分队在火情发生后要迅速赶到火场扑救。

2.火场毗邻的村或林场，获悉火情后或接到上级通知，应立即派出扑火队，赶赴火场前线指挥部接受任务，积极投入战斗。

八、分级响应与火场指挥

（一）发生森林火灾时，下列情况下，设立扑火指挥部，指挥部分前线扑火指挥部和后方指挥部。

1.凡森林火灾延烧1小时仍未扑灭的，镇森林防火指挥部要在现场设立前线扑火指挥部。

2.森林火灾延烧2小时仍未扑灭明火的，镇森林防火指挥部要在现场设立前线扑火指挥部，在镇政府设立后方指挥部。

3.森林火灾延烧3小时仍未扑灭明火；受灾面积1公顷以上，造成人员伤亡或重大财产损失；威胁居民区和重要设施安全的森林火灾；发生在乡镇行政交界处，危险性较大的森林火灾，外乡火场距我镇较近的，并对我镇境内森林构成威胁的火灾情况，必须及时上报县森林防火指挥部，请求上级支援。

4.前线扑火指挥部的设立在地势开阔、安全的火场附近，设立火灾前线扑火指挥部。根据火势发展形势确定指挥长，指挥部内部要配备熟悉火灾现场地形的当地干群。

（二）火场指挥由前线扑火指挥部负责。前线扑火指挥部工作基本程序：

1.全面掌握火场所处的自然地理、森林植被、林火趋势、气象因子、扑火力量及社会环境条件等情况，迅速制定林火扑救具体实施方案。

2.绘制火场态势图，在扑火指挥图上标绘火场图形，周密部署兵力、划定责任区、确定责任人。

3.跟踪扑救进度动态，预测火势发展及蔓延趋势。依据 扑火方案及火场实际情况，灵活机动的调用扑火力量。 通讯联络、后勤保障、火案调查等工作一并开展。

4.按照消灭明火、控制火场、清理火场、巡守火场、验收火场、撤离火场的程序，及时快捷地完成火灾扑救任务。火场得到控制后，及时组织巡回检查开展火场清理，有条件的可用水清，无条件的沿火场边缘反复清、站杆倒木截断劈裂往里清、地下隐火重点清，直至达到无明火、无青烟、无焦味的“三无”标准。火场清理任务完成后，要对火场进行全面检查验收，确保达到“三无”标准后，留有足够的看守人员，执行撤兵预案，有序将扑火人员、物资、设备等安全撤离返回。

5.火案调查、火场面积核准、原始资料收集整理、火灾损失评估后，及时总结经验与教训，提报书面综述报告。

（三）在火灾扑救过程中，火灾现场指挥员要结合实际，适时采取适当扑火战术，提高灭火成效，加快扑火进程。

1.“单点突破、长线对进突击”战术。选择接近主要火头的侧翼突入，火势较强的一侧重大配置兵力，火势较弱的-侧少量布置兵力，兵分两路，进行一点两面作战，最后合围。这种战术突破点少，在火势突变可能性小的情况下采用，由于扑火队能力有限，大面积火场不宜采用。

2.“多点突破、分击合围”战术。实施时，若干个扑火小组，选择两个以上的突破口，然后分别进行“一点两面”作战，各突破口之问相互形成分击合围态势，使整个火场分割成若千个地段，将火迅速扑灭，这种战术突破口多，使用兵力多，全线展开，每个扑火组间的战线短，扑火效率高，是扑火队常用战术。

3.“四面包围、全线突击”战术。采用全线用兵，四面围歼的办法扑火，既扑打火头，又兼顾全局，一鼓作气扑灭火灾。蔓延强烈的一侧兵力多于较弱的一侧，顺风火的兵力多于逆风火和侧风火，上山火的兵力多于下山火。

4.“一次冲击、全线控制”战术。将全部兵力部署在火 线的侧或两侧， 采用一个扑火层次，全力扑打明火，暂不清理余火，也不留后续部队和清理火场队伍，力求在短暂时间内消灭明火，以控制火场局势，然后再组织消灭残余火。“一次冲击”的距离，一般荒坡400--500米，危险地段 150- -200米，有林地500米左右。这种战术多半用在火危及到居民区、重要设施时，会给国家和人民生命财产安全造成巨大威胁时使用。

（四）在火灾扑救过程中，火灾现场指挥员要结合实际，适时采取适当指挥战术，提高灭火成效，加快扑火进程。

1.指挥员应根据火势、地形、地被物、气象、扑救力量等情况，确定扑火方案。如果火势进一步扩大，考虑变更扑救方法和扑救队伍的任务及配备，掌握好支援队伍和物资，力争控制局势。

2.在指挥扑救时应注意判断扑救力量和火势的相互联系，根据火的发展蔓延速度，划分间接扑火区和直接扑火区，确定间接扑火方式和作业地点，分配扑火任务，落实责任。

九、 火灾善后工作

（一） 对重大森林火灾，镇森林防火指挥部要进行及时、实事求是的报道，对扑火过程中涌现的先进事迹，给予宣传表扬，对贻误战机的现象进行通报批评。对行为恶劣的火灾当事者要依法从严从重处理。

（二）在完成森林火灾扑救后， 镇森林防火指挥部办公室负责灾后对森林资源和直接扑火经济损失的统计核实；提出过火林木的处理意见和恢复森林生态环境的实施方案；分析火灾发生原因，提出森林火灾防范措施；提出扑火奖惩建议。

（三）火灾扑灭后，所在村或林场应加强对火烧林木的管理管护，防止乱砍、乱盗、哄抢行为发生，并履行采伐审批手续后，方可采伐更新，纳入全镇采伐限额计划指标。本办法自2022年1月1日起实施。

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