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号: 11411524MB17992561/202109-00007
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发布机构: 县乡村振兴局
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发文日期: 2021-09-13 10:04
称: 商城县关于巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴工作情况的汇报

商城县关于巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴工作情况的汇报

发布时间:2021-09-13 10:04 来源:县乡村振兴局 浏览量:

2020年底,商城县脱贫攻坚战取得了决定性胜利,虽然脱贫攻坚攻坚期已经结束,按照中央规定,2021年是巩固拓展脱贫攻坚成果、实现同乡村振兴有效衔接的起步之年。商城县认真贯彻落实全国、全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会议精神,扎实做好全县脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接工作,做到工作政策不留空档期、工作不留空白地。

一、主要做法和成效

(一)提升政治站位,调整工作重心。一是主动对标看齐。主动对标总书记考察信阳时“两个更好”嘱托,认真学习总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的讲话,不断提升政治站位,把工作重心由打赢脱贫攻坚战,转移到巩固拓展脱贫攻坚工作成果同乡村振兴有效衔接上来,在过渡期中将巩固拓展脱贫攻坚成果放在重中之重的位置。已经拟定《商城县关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效街接的实施意见》(讨论稿),待省、市正式文件下发后,再根据上级文件精神进行调整后及时印发。二是加强指挥调度。我县继续坚持周研判、月调度制度,2021年1月14日,我县召开脱贫攻坚第一次工作推进会,对2021年全县巩固拓展脱贫攻坚成果工作进行了安排部署。3月3日全省有效衔接工作会议召开,会后我县立即传达学习了会议精神,对工作进行了安排。3月19日信阳市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会议召开后,我县结合省市精神,组织召开了全县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会。随后又相继召开了全县巩固拓展脱贫攻坚业务工作会、全县四月份和五月份巩固拓展脱贫攻坚成果调度会议等各种会议10余次,及时分析研判当前工作中存在的问题,提出解决意见,安排部署落实推进。三是深入督导推进。充分发挥脱贫攻坚工作常规督导作用,持续改进督导方式,以暗访为主,兼以交叉互查、联合督导等方式,对重点工作进行督导检查,先后开展了扶贫资产登记管理专项督导、问题整改工作专项督导、农田水利设施专项督导等,以督导倒逼工作推进,有效促进了工作落实。四是明确工作责任。进一步明确各乡镇、行业部门、帮扶单位、村两委等各级责任,要求同脱贫攻坚期内一样,继续履职尽责。继续实行县处级领导包乡,乡科级领导包村。第一书记继续驻村帮扶,并帮助村级谋划乡村振兴发展。帮扶责任人继续结对帮扶,宣传党和政府的各项政策,动态跟踪帮扶户家庭情况变化,帮助他们家庭解决实际困难,提振精气神,展现新时代农村农民新面貌。

(二)聚焦成果巩固,完善长效机制。一是持续巩固“两不愁、三保障”成果。开展常态化“回头看”,确保“两不愁、三保障”政策全落实,动态清零。教育扶贫方面,继续落实家庭经济困难学生资助政策,建立控辍保学长效机制,2021年春季学期开始时进行了重点学生排查,没有出现因为家庭贫困而导致的辍学问题,除身体原因不具备学习条件外的脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童少年全部接受教育。健康扶贫方面,对医疗保障实行分类资助参保,2021年资助特困人员、困境儿童、建档立卡贫困人口及城乡低保人口等低收入人口,实现100%参保。继续落实脱贫人口“先诊疗后付费”和“一站式”结算服务,强化家庭签约医生的服务管理,为群众提供良好的医疗健康服务。安全饮水方面,加快推进城乡供排水一体化工程,对全县63座水厂运行定期检测,跟踪水质达标情况,制定完善应急预案,保障农村供水安全通畅。继续兑现并增加2021年度维修养护基金(不少于230万),加大对各农村水厂特别是单村供水厂的补助力度,确保正常运行。住房保障方面,加强因自然灾害等原因“返危”危房排查,适时掌握4类重点对象等住房安全动态,进行常态化动态监管。经初步排查,2021年全县需要危房改造221户,涉及17个乡镇,经鉴定核实,共计189户有符合改造要求。其中,C级危房101户,D级危房88户。截止目前,已开工189户,开工率100%;已竣工120户,竣工率63.5%。易地搬迁后续扶持方面,商城县“十三五”期间易地扶贫搬迁504户1884人,涉及17个乡镇处107个村,建集中安置点22个。为加强易地扶贫搬迁后续扶持,我县已建成投入运营24个易地扶贫搬迁光伏电站,搬迁户通过参入光伏服务、管理、维护等形式获得工资,户均年收益3000元。同时帮助有劳动力的搬迁户介绍务工,增加劳务收入。利用易地搬迁后续帮扶资金,计划再建设8个60KW的易地扶贫搬迁光伏电站,光伏收入主要用于对收入不稳定户的后续帮扶,确保收入稳定。强化社区服务管理,对安置人口较多的丰集丰苑社区,投入78万元建社区服务中心,配专人进行服务和管理,其余的安置点依托村委会指派专人对社区进行服务管理。二是建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制。制定了《商城县关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制实施方案》,严格按照边缘户、脱贫监测户、突发严重困难户的认定标准,坚持既不能擅自拔高标准,导致应纳未纳,也不能随意降低标准,扩大规模。对我县对所有户进行了全面排查,目前共排查走访了脱贫户和一般农户共26101户、112312人。符合条件拟纳入监测户84户,260人。相关程序已经全部走完,并录入系统。另外从原有930户3361人两类人群中重新划分出突发严重困难户102户381人。全县目前现有脱贫不稳定户457户1554人,边缘易致贫户454户1716人,突发严重困难户108户394人。建立摸排台账,动态因户施策。完善台账管理,以村为单位,建立针对监测户的存在返贫风险台账,以及针对边缘户家庭成员的困难和基本需求台账,做到及时反馈问题,因户施策,落实救助帮扶措施。强化动态管理,符合上报产业的报产业,符合增加公益岗位增加公益岗位,符合兜底申请都死保障。符合标准的新发生边缘户、脱贫监测户及时纳入监测范围,确保不漏一户。实现“一对一”包保,对需要的监测户,由包村干部逐一向分管扶贫领导汇报家庭情况,研判同意后开始走相关程序,按要求纳入系统后,安排帮扶责任人开展每月帮扶。三是完善扶贫项目资产管理。根据省市下发的《扶贫资产管理工作实施方案》,我县于2020年4月8日印发了《商城县扶贫资产清产核资工作实施方案》,专题召开两次县乡和部门主要负责人会议,安排扶贫资产清产核资工作。10月21日印发了《商城县扶贫资产管理制度》。期间县脱贫攻坚指挥部办公室会同县农业农村局、财政局召开了两次业务培训会,派出专业技术人员深入乡村指导扶贫资产登记和管理工作。按照主体责任明确、资产家底清晰、产权归属明确的原则,区分好公益性、经营性和到户资产,并严把“三关”:即把好机制建设关、产权归属关和资产流失关。2016-2020年以来全县拟纳入扶贫资产管理规模的共计21.57亿元,拟纳入登记17.54亿元,已确权登记16.68亿元,占拟纳入登记的95%。其中公益性资产12.54亿元,占比75.2%;经营性资产2.15亿元,占比12.9%;到户资产1.99亿元,占比11.9%。

(三)紧盯重点工作,实现持续提升。一是扎实推进项目建设。20年全县计划安排统筹整合涉农资金规模5.06亿元。严格按照上级关于资金使用的要求,脱贫村占70%,非贫困村占30%。重点发展优质稻米、茶叶、油茶等十大特色产业,形成“南部林药茶、中部猪羊鸭、北部粮果虾、全域旅游+”的特色产业发展格局,完善利益联结机制,把贫困群众持久吸附在龙头企业和合作社的产业链上。制定出台了《2021年商城产业扶贫实施指导意见》,将产业扶持资金重点投入村集体合作经济组织,以乡镇为单位成立集体经济联盟,统筹使用资金,聚焦优势产业发展壮大。基础设施项目实施围绕群众急需和产业配套进行安排。截至目前,全县已下达项目资金计划2.4亿元,安排项目377个,已开工项目284个,开工率75.3%;竣工项目176个,竣工率46.7%;资金已拨付1.51亿元,占已到位资金的54.1%。二是扎实做好问题整改。根据《河南省2020年省级党委和政府脱贫攻坚成效考核反馈问题整改方案》(豫脱贫组〔2021〕2号)和《信阳市脱贫攻坚指挥部关于印发信阳市2020年度国家及省脱贫攻坚工作成效考核反馈问整改方案的通知》(信脱贫指〔2021〕1号)的要求,商城县高度重视,制定了《商城县2020年度国家及省脱贫攻坚工作成效考核反馈问题整改方案》,坚持以问题为导向,主动认领,举一反三,全面开展自查整改。目前,2020年度国家及省脱贫攻坚工作成效考核反馈问题涉及我县的已全部整改到位;举一反三自查问题计818条,已全部整改到位,通过问题整改,有力地促进了脱贫成效的持续巩固提升。三是促进脱贫人口就业增收。继续坚持精准施策,帮助脱贫群众稳定增收。发展产业促增收,继续推广“产业树”扶贫模式,利用329个多彩田园示范工程,带动贫困户务工、分红增收,持续提升了全县脱贫村产业发展水平,为全县农村综合协调发展构建坚实产业基础。转移就业促增收,我县准确掌握建档立卡贫困家庭劳动力基本信息,建立贫困家庭劳动力电子信息台账,实行动态管理。截止目前,全县建档立卡贫困劳动力有37693人,有就业能力和就业意愿的贫困劳动力已全部实现转移就业。继续给予外出务工的脱贫家庭交通补贴,提升贫困劳动力就业脱贫的动力。开发出农村公路养护、小型水利设施管护、公益林看护、社保公益性岗位、美丽乡村保洁、保险公益岗、光伏公益岗等7大类4717个公益性岗位,全部安置有需求的贫困户,帮助他们就近就地就业,人均年收入1000-9600元。金融扶贫促增收,加强续贷和展期管理,切实落实过渡期内小额信贷续贷和展期各项政策。截止2021年6月底扶贫小额贷款余额11690.59万元,1-6月份新发放贷款256万元。加大对我县带贫企业的贷款投放力度,对18家企业投放精准扶贫企业贷款1862万元,带动贫困户435户。四是积极化解信访舆情。大力开展“话脱贫、感党恩、奋进新时代”主题活动,重视扶贫信访,通过“大宣讲”提高政策知晓率,打消群众脱贫攻坚后期的各种疑虑;通过“大排解”注意发现信访苗头和矛盾隐患,着力排查化解信访问题和矛盾纠纷。2021年5月,共受理市扶贫办转办国家、省级政策咨询类信访件3起,均不属于有效信访件。

二、好的做法

一是防贫保险消除风险。为有效防止脱贫监测户返贫和边缘户致贫,先后两次到河北省魏县学习防贫保险经验做法,并多次组织召开研究、协商、征求意见会议,结合我县实际,研究制定出台了《商城县精准防贫工作实施方案》,积极争取县财政资金350万元,为全县“两类户”全部办理了防贫保险业务。重点关注处于贫困边缘的非贫困户和已脱贫户中易返贫户两类特殊人群,紧盯因病、因学、因灾等致贫返贫群体,分类设置精准防贫标准和程序,建立防贫预警和保障机制,最高可获得保险救助10万元,从源头上解决因病、因学、因灾等致贫返贫现象。实施防贫保以来,累计理赔金额493万元,防止了447户返贫致贫。其中2021年以来已理赔金额167.4万元,防止了126户返贫致贫;还有待赔付9户,涉及理赔金额96.9万元。从目前已理赔情况看,我县开展的脱贫攻坚防贫保险巩固提升工作,真正达到了监测户能稳定脱贫、边缘户不致贫。该经验目前在全市得到推广。

二是消费扶贫助农增收。我县以电商扶贫为载体,大力开展消费扶贫,帮助贫困户增收致富。在乡镇、村共打造108个乡村级电子商务服务站,先后举办了“萝卜节”“山货节”“农产品进城展销会”等大型活动,打造商城县特色馆,开办京东中国特产·商城馆,与淘宝等多家知名电商平台合作,网销本地优质农特产品。鼓励全县各机关单位积极开展消费扶贫,在单位采购上优先选择农特产品,发放职工福利时,按总额25%线上采购扶贫产品。主动对接国家电力投资集团、河南师范大学等单位,动员其下属企业机关食堂等定向采购我县农特产品。截至目前,我县在国务院扶贫办消费扶贫系统已认定扶贫供应商10家,已认定扶贫产品44个,全县扶贫产品线上线下销售合计近1.12亿元,实现了扶贫产品无滞销,让带贫企业、合作社和贫困户获得了实实在在的效益。

三是建立健全集体经济发展机制。2016年以来,全县统筹整合县财政涉农资金,陆续为全县360个村集体经济注入共计20546万元,每年村集体经济收益均达到2400万元左右,收益资金用于村级教育扶贫、特困人员、低收入家庭救助、小型公益性事业维修等公益性事业,形成了良性循环发展。2021年我县首批下达107个村集体资金发展的资金共计3700万元,近期将再次根据部分村产业选定情况下达集体经济发展资金予以支持。

四是扎实开展人居环境整治。全县累计投入人居环境综合整治资金近10亿元,在全市率先建立城乡环卫一体化运营管理体系,配备农村保洁员1769人,投入资金3000余万元,农村生活垃圾和污水得到有效处理。截止目前,全县已累计建成改善农村人居环境达标村237个,示范村127个,美丽乡村精品示范点536个。我县伏山乡里罗城村荣获“全国美丽乡村建设示范点”和“中国美丽休闲乡村”荣誉称号。如今,我县“全国十佳宜居县城”名片越擦越亮。

三、下一步工作打算

(一)抓好过渡时期建设,锁定“一个目标”,持续做好巩固提升。继续推行“四级联动”帮扶制度,按照“队伍不撤、力度不减、标准不降、干劲不松”的总体要求,坚持“四位一体”工作机制,围绕“两不愁三保障”标准,持续用力、精准发力,做到脱贫不脱责任,脱贫不脱政策,脱贫不脱帮扶,脱贫不脱监管。要建立健全防贫监测长效机制,落实帮扶救助政策、防贫保险等,筑牢防贫防返兜底防线。

(二)发扬脱贫攻坚精神,坚持“两个为主”,深入推进乡村振兴。一是以激发内生动力为主,用文化扶贫拔除思想上的“穷根”,激发广大群众脱贫致富的内生动力。充分发挥“名誉村长”和乡贤理事会这一制度创新优势,以扶贫脱贫攻坚为主题进行主题创作,扶贫励志;发挥道德典型的示范引领作用,通过道德引导示范,带动志的提升。二是汲取脱贫攻坚经验为主,总结推广特色产业扶贫、健康扶贫“3+2+1”医疗保障模式、防贫保险模式、党建助脱贫、名誉村长、爱心超市、孝扶共助等经验做法,从产业扶持、政策延续、技能培训、“志智”双扶等各个方面,着力补齐农村发展短板,通过脱贫攻坚的经验,完善乡村振兴的政策体系、工作体系、制度体系。

(三)牢记总书记嘱托,突出“三个结合”,奋力实现“两个更好”。一是与有效乡村治理相结合。通过派驻工作组及驻村第一书记健全基层民主制度,推进基层党组织、群众自治组织、合作经济组织、基层监督组织“四合一”建设,提高乡村治理效能。二是与特色产业项目相结合。推进现代农业产业园区建设,重点发展优质稻米、茶叶、油茶等十大特色产业,形成“南部林药茶、中部猪羊鸭、北部粮果虾、全域旅游+”的特色产业发展格局,完善利益联结机制,把贫困群众持久吸附在龙头企业和合作社的产业链上。三是与生态优势相结合。找准定位,把生态资源优势转化为绿色发展优势、人口资源优势转化为人力资本优势、市场空间优势转化为内需体系优势,挑好“绿水青山”和“金山银山”这副“金扁担”,把革命老区建设得更好,让老区人民过上更好生活。

四、存在的困难

商城县是国家扶贫开发重点县,原国家级贫困县,县财政财力不足,继续像脱贫攻坚那样保持巨大资金投入,资金缺口大,县级财政压力很大。

五、意见建议

商城县隶属大别山革命老区,红绿资源丰富,建议上级对商城县加大支持力度,加大资金投入力度,助推老区加快发展,助力乡村振兴又好又快推进。

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