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发布机构: 商城县人民政府
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发文日期: 2022-07-04 11:11
称: 商城县人民政府办公室关于印发商城县林业有害生物灾害应急预案的通知

商城县人民政府办公室关于印发商城县林业有害生物灾害应急预案的通知

发布时间:2022-07-04 11:11 来源:商城县人民政府 浏览量:

商政办〔2022〕35号

商城县人民政府办公室

关于印发商城县林业有害生物灾害应急预案的

通       知

各乡、镇人民政府,各管理处、办事处,县政府有关部门:

《商城县林业有害生物灾害应急预案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

2022年6月29日


商城县林业有害生物灾害应急预案

1 总则

1.1 目的

为有效防范和应对林业有害生物灾害,最大限度减少灾害损失,保障生态、生物和林产品质量安全,制定本预案。

1.2 编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国生物安全法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国种子法》《森林病虫害防治条例》《植物检疫条例》《河南省植物检疫条例》《突发林业有害生物事件处置办法》《河南省突发事件总体应急预案(试行)》《河南省林业有害生物灾害应急预案》《信阳市突发事件总体应急预案》《信阳市林业有害生物灾害应急预案》等。

1.3 工作原则

坚持“科学治理、依法监管,政府主导、分级负责,快速反应、科学处置,部门协同、信息共享”的原则。林业有害生物灾害发生后,各乡(镇)人民政府,县管各管理处、办事处和县直各相关部门要按照职责分工和相关预案立即开展应急处置工作。

1.4 适用范围

本预案适用于商城县范围内发生的林业有害生物灾害的预防、应急准备和应急处置工作。

2 组织指挥体系及职责

2.1 指挥部组成及职责

成立“商城县林业有害生物应急防控指挥部”(以下简称县指挥部)。

县指挥部指挥长由县政府分管负责同志担任,副指挥长由县政府办公室分管负责同志、林茶局主要负责同志担任,成员由县发展改革委、公安局、民政局、财政局、城市管理局、交通运输局、水利局、农业农村局、文化广电和旅游局、人力资源和社会保障局、卫生健康委、应急管理局、科学技术和工业信息化局、自然资源局、气象局、融媒体中心、银保监组、电信公司、联通公司、移动公司、邮政局、火车站等有关部门分管负责同志组成。

县指挥部主要职责是:制定林业有害生物灾害应急防控方案;建立监测预警支持体系、应急保障体系,批准发布预警公告;宣布启动或结束应急响应,组织应急防控工作;协调、解决应急防控物资、交通、气象、保卫、通信、人员、封锁、救助等问题;审批指挥部办公室或专家组提交的工作报告或评估报告等。

根据预案启动需要,由相关乡(镇)人民政府、管理处(办事处)成立现场指挥部。

2.2 县指挥部办公室及职责

指挥部下设办公室,办公室设在县林业和茶产业局,县林业和茶产业局局长任指挥部办公室主任。

指挥部办公室主要职责是:贯彻落实县指挥部安排部署,组织实施应急防控工作;现场指导并监督检查各地、各单位应急防控工作;协调解决应急防控工作中出现的问题;组建和管理林业有害生物灾害信息库和专家库;组织林业有害生物灾害应急预案编制和修订;向县政府、市林业主管部门、省林业主管部门报告林业有害生物灾害发生情况及应急防控有关工作;通报林业有害生物灾害发生情况等有关信息;完成县指挥部交办的其他工作。

2.3 县指挥部成员单位及其职责

县林业和茶产业局:履行县指挥部办公室职责。

县发展改革委:负责预案涉及的本级基本建设项目审批并纳入基本建设计划。

县科学技术和工业信息化局:负责无线电频率调配,排查无线电干扰,保障应急防控所需无线电频率。

县公安局:协助查处有关林业有害生物灾害案件,必要时实行局部交通管制。

县民政局:负责灾后困难群众的基本生活救助以及在应急防控工作中伤亡人员的抚恤事宜。

县财政局:负责落实林业有害生物灾害防控、应急处置和灾后重建等本级所需经费保障工作,加强资金使用管理和全过程绩效管理。

县自然资源局:负责指导林业有害生物灾害应急处置工作。

县城市管理局:负责指导城区内林业有害生物灾害的应急防控工作。

县交通运输局:负责组织全县公路两侧分管范围内的林业有害生物灾害的应急防控工作;协调组织运力为林业有害生物应急防控提供运输保障。

县水利局:负责组织系统内有关单位开展林业有害生物灾害的应急防控工作。

县农业农村局:负责组织林业有害生物灾害发生地农作物病虫、有害植物除治工作。

县文化广电和旅游局:负责分管景区林业有害生物灾害的应急防控工作。

县卫生健康委:负责协调组织在防控林业有害生物灾害过程中的医疗救护、伤员救治、疾病预防等工作。

县应急管理局:负责指导林业有害生物灾害处置及防灾减灾工作。

县人力资源和社会保障局:会同有关部门对在林业有害生物灾害防控工作中作出突出成绩的单位或个人进行表彰奖励。

县气象局:负责为林业有害生物灾害预测预报和航空器施药提供气象服务。

银保监组:负责监督协调有关保险机构做好林业有害生物灾害的保险理赔工作。

县电信公司、移动公司、联通公司:为应急除治工作提供通讯保障,遇见重大等级以上林业有害生物灾害,按应急通讯的有关规定,解决灾害现场与指挥部门的通讯联络。

县邮政局:负责对按照规定必须检疫的植物和植物产品凭植物检疫证书办理承运手续。

县融媒体中心:负责指导有关地方和部门做好林业有害生物灾害的信息发布工作,组织协调新闻媒体开展新闻报道。

火车站:负责组织系统内林业有害生物灾害的应急防控工作,为林业有害生物灾害应急防控工作提供铁路运输及紧急情况下有关人员、救援队伍、物资装备快速运输保障。

2.4 专家组及职责

专家组由林业和茶产业局所属股室及二级机构林业专业中级职称(工程师)以上专家及技术人员组成。主要职责是:对林业有害生物灾害进行调查、评估和分析;对应急处置工作中的重大决策和行动进行科学论证和咨询;参与应急防控的紧急处置和现场指挥工作;开展林业有害生物灾害防控相关科学研究;完成指挥部交办的其他工作。

3 灾害等级

林业有害生物灾害分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)较大(Ⅲ)、一般(Ⅳ级)四个级别。

3.1 特别重大(Ⅰ级)林业有害生物灾害

集中连片发生的常发性病虫害中度以上且发生面积10万公顷以上;对人类健康构成威胁并可能引发人类疾病;新传入我县的林业检疫性有害生物灾害。

3.2 重大(Ⅱ级)林业有害生物灾害

集中连片发生的常发性有害生物中度以上且发生面积4万公顷以上、10万公顷以下;在我县首次发现,可直接造成林木死亡,并经专家组评估可能爆发重大危害的林业有害生物灾害。

3.3 较大(Ⅲ)林业有害生物灾害

集中连片发生的常发性有害生物中度以上且发生面积0.5万公顷以上、4万公顷以下;新传入我县的林业检疫性有害生物灾害。

3.4 一般(Ⅳ级)林业有害生物灾害

集中连片发生的常发性有害生物中度以上且发生面积0.05万公顷以上、0.5万公顷以下。

4 监测预警

4.1 常规数据监测和常规信息数据库

4.1.1 县林业主管部门及各乡(镇)人民政府,县管各管理处、办事处应建立林业有害生物常规数据监测制度,逐步完善监测体系、监测系统和监测网络,根据森林资源分布划分监测区域,确定监测点,配备必要的监测仪器设备、设施和专兼职技术人员,对林业有害生物常规数据进行适时监测,确保林业有害生物灾害可以及时发现。

4.1.2 县林业主管部门及各乡(镇)人民政府,县管各管理处、办事处应建立林业有害生物常规数据库。主要内容包括:

(1)可能影响和诱发林业有害生物的温度、湿度、降雨、风速、风向等气象信息及人口等社会信息;

(2)主要森林病、虫、鼠害、杂草以及其他有害生物种类、数量、特性、分布、潜在危险性、发生发展趋势等;

(3)可能影响社会公众健康的林业有害生物种类、防治使用的药剂类型、施药方式、影响区域等;

(4)森林资源分布、地形地貌、交通和基础设施情况,风景名胜区、森林公园及生态公益林区分布情况;

(5)应急力量的组成及其应急能力、分布,应急设施、物资的种类、数量、性能和分布,上级森林病虫害防治机构或相邻地区应急资源情况;

(6)其他不利因素。

4.2 信息收集、分析、报告和交流

4.2.1 各乡(镇)人民政府,县管各管理处、办事处县林业主管部门及其所属森防检疫机构要对收集到的林业有害生物疫情信息及时进行整理、鉴别和分析,经鉴定确认为林业有害生物灾害或外来林业检疫性有害生物疫情的,要立即报告县林业有害生物灾害应急防控指挥部办公室,县指挥部办公室接到报告并迅速核实后要在24小时内报县指挥部,县指挥部核实后认为需要上报的,要在24小时内上报至上一级指挥部办公室。

4.2.2 公民、法人和其他组织发现林木枯死和其他异常现象,要及时向当地人民政府或县林业主管部门报告。接到报告后,乡镇(处)、县林业主管部门或其所属森防检疫机构应迅速派专人赶赴发生现场,进行调查取样和监控。对取得的林业有害生物样本,要立即送县、市林业主管部门确认和鉴定;县、市林业主管部门无法鉴定的,送省林业主管部门确认和鉴定。

4.2.3 县乡指挥部办公室应建立林业有害生物灾害信息报告制度,设立并公布接警电话和电子邮箱。

县林业和茶产业局接警电话:0376-7921014;0376-7929990

4.3 预警级别

红色预警(Ⅰ级):特别重大林业有害生物灾害;

橙色预警(Ⅱ级):重大林业有害生物灾害;

黄色预警(Ⅲ级):较大林业有害生物灾害;

蓝色预警(Ⅳ级):一般性林业有害生物灾害。

4.4 预警发布

Ⅰ级预警(红色预警):由县政府提出,报市政府同意后发布。

Ⅱ级预警(橙色预警):由县指挥部提出,报市指挥部同意后发布。

Ⅲ级预警(黄色预警):由县指挥部提出,报市指挥部同意后发布。

Ⅳ级预警(蓝色预警):由灾害发生地政府提出,报县指挥部同意后发布。

5 应急响应

5.1 接警报告

县指挥部办公室、乡镇政府部门在接到林业有害生物信息报告后,要做好有关发生时间、地点、单位、原因、受害情况、报警人员及其联系方式等详细记录,并及时向上一级指挥部报告。

5.2 先期处置

林业有害生物灾害发生后,发生地人民政府应立即对灾害进行综合评估,对其类型、性质、影响面及严重程度作出初步判断,采取防控措施进行先期处置,并将灾害的发展趋势、处理情况、突出问题和建议及时上报县指挥部。

5.3 分级响应

5.3.1 Ⅰ级响应。特别重大(Ⅰ级)林业有害生物灾害发生后,县指挥部报经县政府同意后,立即启动应急预案,统一部署应急处置工作。

1.立即组织专家组成员进行会商,分析研判灾害发生形势,提出处置意见。

2.向灾害发生地派出工作组、专家组,组织、协调相关地方开展应急处置工作。

3.县指挥部及时召开会议进行安排部署,各成员单位按照职责分工做好有关工作。

4.灾害发生地乡(镇)级指挥部立即部署应急处置工作,落实各项应急措施,在最短时间内控制灾情蔓延。

5.各级指挥部办公室加强应急值守,实施24小时值班制度。应急响应期间,实行日报告制度,及时将工作情况上报本级政府和上一级指挥部办公室,紧急情况及时报告。

5.3.2 Ⅱ级响应。重大(Ⅱ级)林业有害生物灾害发生后,县指挥部立即启动应急预案,统一部署应急处置工作。

1.立即组织专家组成员进行会商,分析研判灾害发生形势,提出处置意见。

2.向灾害发生地派出工作组、专家组,组织、协调相关地方开展应急处置工作。

3.县指挥部办公室及时召开联席会议进行安排部署,各成员单位按照职责分工做好有关工作。

4.灾害发生地乡(镇)指挥部立即部署应急处置工作,落实各项应急措施,在最短时间内控制灾情蔓延。

5.各级指挥部办公室加强应急值守,实施24小时值班制度。应急响应期间,实行双日报告制度,及时将工作情况上报本级政府和上一级指挥部办公室,紧急情况及时报告。

5.3.3 Ⅲ级响应。发生较大(Ⅲ级)林业有害生物灾害时,由灾害发生乡(镇)指挥部报经县指挥部办公室同意后,立即启动本地林业有害生物灾害应急预案,动员部署应急处置工作,落实各项应急措施,在最短时间内控制灾情蔓延。有关情况及时上报本级政府和县指挥部办公室。

5.3.4 Ⅳ级响应。发生一般(Ⅳ级)林业有害生物灾害时,由灾害发生乡(镇)指挥部报经县指挥部办公室同意后,立即启动本地林业有害生物灾害应急预案,动员部署应急处置工作,落实各项应急措施,在最短时间内控制灾情蔓延。有关情况及时上报县指挥部办公室。

5.4 扩大应急

应急响应过程中,指挥部认定事态难以控制或有扩大、发展趋势时,应及时将情况报告上级主管部门。需要提供援助的,由县人民政府上报市政府请求支援。

5.5 信息发布

县指挥部办公室负责林业有害生物灾害信息的新闻发布。发布外来林业检疫性有害生物疫情信息时,按管理权限报请上级部门审核同意后,依据权限,按规定发布。

5.6 应急结束

现场指挥部及专家组经综合评估,在确认林业有害生物灾害得到有效控制,危险已经解除后,向县指挥部提出结束现场应急报告,终止应急预案。必要时通过新闻媒体向社会发布应急终止消息。

6 后期处置

6.1 善后处置

灾害发生地人民政府负责做好应急预案实施过程中灾害损失补偿等善后工作。

6.2 社会救助

林业有害生物灾害救灾经费由当地人民政府财政筹措,县财政根据情况给予补助,必要时申请中央、省财政、市财政补助。灾害发生地人民政府根据林业有害生物灾害发生范围和影响程度,在本行政区域内组织救灾捐助活动。

6.3 调查总结

林业有害生物灾害应急处置结束后,县指挥部应当及时、准确的查清灾害发生原因和责任,总结教训并提出防范和改进措施。属责任事件的,应当对负有责任的单位和个人提出处理意见。

7 保障措施

7.1 资金保障

根据省、市、县相关应急预案要求,按照财政事权和支出责任划分,筹措安排本级应负担的林业有害生物灾害应急防控所需经费。

7.2 装备保障

各乡(镇)人民政府,县管各管理处、办事处及县林业主管部门应配备必要的检疫、监测设备和大、中型喷药车、背负式、担架式机动喷雾器等防治器械。装备拥有单位应当切实加强设备的维护、保养,确保装备性能完好,保证应急需要。应急扑救储备不足的物质和服务采购,按《信阳市人民政府办公室关于印发信阳市林业有害生物灾害应急预案的通知》(信政办﹝2022﹞36号)相关要求,依据《政府采购法》第九章第八十五条规定,实行应急采购。

7.3 通信保障

县指挥部办公室应构建互通互联的综合信息交流平台,制作应急参与部门通讯录,明确值班制度,确保指挥部与现场指挥部之间联络畅通。

7.4 队伍保障

各乡(镇)人民政府,县管各管理处、办事处及县林业主管部门要根据林业有害生物灾害应急防控需要,建立健全森防检疫机构,培训专兼职技术人员,建立起高素质的疫情监测、数据分析、风险评估等专业管理和技术服务队伍。同时,组建快速、高效、机动性强的防治专业队,并合理划分先期处置队伍、后续处置队伍、增援队伍,制定应急队伍调遣预案。

7.5 技术保障

县林业主管部门、森防检疫机构要及时了解和掌握国内外林业有害生物发生、防治信息,对潜在危险性有害生物进行超前研究,制订专项防治技术方案,为应急指挥决策提供技术支持。属国外新传入病虫害,国内缺少防治对策时,可申请上级部门援助或到上级部门、机构学习防治技术;需开展科技攻关的,由科技管理部门依据权限批准立项,开展专题研究。

7.6 培训

县林业主管部门及其所属森防检疫机构要对专兼职测报员、检疫员、森防员、防治专业队队员进行定期专业技术培训,必要时对护林员等聘用人员进行集中培训。

8 预案演练

县指挥部办公室要不定期进行林业有害生物灾害防控实战演练,以提高指挥部及森防检疫机构的快速反应能力和综合控灾技能。演习内容包括应急联动、紧急集结、快速反应、协同配合、现场防控、后期处置等。

9 奖惩

县政府对在处置林业有害生物灾害中做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。对在处置林业有害生物灾害中,未能依照本预案的规定履行职责、造成严重经济损失和社会后果的单位和个人,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

10 附则

10.1 制定与解释

10.1.1 本预案由县指挥部制定,并结合本县实际及有关法律法规,适时进行修订。

10.1.2 本预案由县指挥部负责解释。

10.2 预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

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