当前位置:网站首页 > 信息公开 > 商城县人民政府 > 政策法规 > 商政办
号: 114115240061170312/202103-00013
信息分类: 商政办
号:
是否有效: 有效
发布机构: 商城县人民政府
成文日期:
生效日期:
废止日期:
词:
发文日期: 2021-03-16 10:49
称: 商城县人民政府办公室关于印发商城县处置火灾事故应急预案(试行)的通知

商城县人民政府办公室关于印发商城县处置火灾事故应急预案(试行)的通知

发布时间:2021-03-16 10:49 来源:商城县人民政府办公室 浏览量:

商政办〔20216

 

 

商城县人民政府办公室

关于印发商城县处置火灾事故应急预案(试行)的

           

 

各乡、镇人民政府,各管理处、办事处,县政府各部门:

《商城县处置火灾事故应急预案(试行)》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

 

                      202133


商城县处置火灾事故应急预案(试行)

 

      录

 

l  总则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 分类分级

1.4 适用范围

1.5 工作原则

2  组织体系

2.1 领导机构

2.2 办事机构

2.3 指挥机构

2.4 专家咨询委员会

3  运行机制

3.1 预测与预警

3.2 应急处置

3.3 恢复与重建

3.4 信息发布

4  应急保障

4.1 人力资源

4.2 财力资源

4.3 物资保障

4.4 基本生活保障

4.5 医疗卫生保障

4.6 交通运输保障

4.7 治安维护

4.8 人员防护

4.9 通信保障

4.10 公共设施

4.11 科技

5  监督管理

5.1 预案演练

5.2 宣传和培训

5.3 责任与奖惩

6  附则

6.1 预案管理

 


商城县处置火灾事故应急预案(试行)

 

1.1 编制目的

建立健全应对火灾事故的消防灭火救援体系和运行机制,规范火灾事故应急救援的组织实施,保证灭火救援工作顺利有序进行,最大限度减少火灾造成的人员伤亡和财产损失,最大程度保护人民生命财产安全,维护社会稳定,促进经济发展。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国安全生产法》《火灾统计管理规定》《河南省消防条例》《河南省消防安全责任制实施办法相关规定,结合我县实际制定本预案。

1.3 分类分级

本预案所称的火灾是指时间或空间上失去控制的燃烧所造成的灾害。

按照火灾发生的对象,常见的火灾主要分为以下八类:

(1)建筑火灾:主要包括高层建筑火灾、砖木结构建筑火灾、钢结构建筑火灾、洁净厂房火灾、易燃结构建筑区火灾、闷顶火灾、古建筑火灾等。

(2)地下工程火灾:主要包括地下商场火灾、隧道火灾、地下仓库火灾、电缆涵洞火灾、矿井火灾和地下车库火灾等。

(3)化工火灾:主要包括炼油厂火灾、液化石油气火灾、井喷火灾和油罐火灾等。

(4)人员密集场所火灾:主要包括宾馆饭店火灾、商场(厦)火灾、影剧院火灾、体育馆火灾、图书馆(档案馆)火灾、托儿所(幼儿园)火灾、学校火灾和医院火灾等。

(5)交通工具火灾:主要包括汽车火灾、列车火灾、飞机火灾和船舶火灾等。

(6)仓库火灾:主要包括露天堆垛火灾、化学危险物品仓库火灾、冷库火灾和粮食仓库火灾等。

(7)工厂企业单位火灾:主要包括纺织、轻工、电信器材、医药、电器、印刷等各类行业工厂企业单位发生的火灾。

(8)特殊情况火灾:主要包括带电设备(线路)火灾、强风(干旱)情况下火灾和有毒区域火灾等。

上述各类火灾往往是相互交叉和关联的,某类火灾可能和其他类别的火灾共存或引发次生、衍生事故,应当具体分析,统筹应对。

各类火灾事故按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,一般分为四级:Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)。

1.4 适用范围

本预案适用于全县范围内发生的造成或可能造成人员伤亡和财产损失的,需要由县人民政府处置的特别重大、重大、较大、一般火灾事故的预警、预防、扑救及善后工作。

本预案指导全县的火灾事故的应对工作。

1.5 工作原则

(1)坚持“预防为主,防消结合”的方针。任何单位、个人都有维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、报告火警的义务;任何单位都有参加有组织的灭火救援的义务。

(2)坚持政府领导、长远规划的原则。县人民政府应当将消防工作纳入国民经济和社会发展计划,使消防工作与经济建设和社会发展相适应。

(3)坚持专门机关与群众相结合的原则。消防救援队伍负责火灾现场的组织指挥和实施灭火救援,专职、义务消防队积极协同作战,公安、供水、供电、医疗救护、卫生防疫、交通运输、环保、住建等有关部门和武警部队密切配合,广大干部群众积极参与。

(4)坚持平战结合的原则。依照本预案规定的程序、方法和措施,定期组织开展综合实战演练,提高应急处置能力。

(5)坚持统一指挥的原则。成立由政府和应急管理部门、消防救援队伍以及相关部门(单位)领导组成的处置火灾事故应急指挥部,负责调集多方人力和物资援灭火,消防救援队伍现场最高指挥员具体负责火灾现场的处置指挥工作。

(6)坚持“救人第一”的原则。当火场有人员受到火势威胁时,应当首先抢救人员。

(7)坚持“积极抢救保护财产”的原则。在实施灭火的同时,迅速组织人员疏散、保护公共财产和个人财物,尽力减少火灾损失。

2  组织体系

2.1 领导机构

2.1.1 商城县火灾事故应急指挥部

成立商城县火灾事故应急指挥部(以下简称应急指挥部),在县人民政府突发公共事件应急委员会(以下简称县应急委员会)的领导下,负责全县范围内Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级火灾预警和灭火救援指挥。其主要职责是:

(1)研究确定全县火灾事故应急工作重大决策和工作意见;

(2)领导全县火灾事故预防、应急准备、应急处置等工作;

(3)在火灾现场组织指挥灭火救援,协调供应器材工具、灭火剂、燃料等灭火救援物资;

(4)根据需要,调动应急、公安、供水、供电、交通、卫生防疫、环保、城建、燃气、通信等有关部门(单位)和武警部队协助灭火救援。

2.1.2 商城县火灾事故应急指挥部人员组成

应急指挥部由县政府分管副县长任总指挥,县政府办公室主任、县应急局领导、县消防救援大队大队长任副总指挥,县火灾事故应急工作相关部门(单位)有关负责人为成员。办公室设在县消防救援大队。

2.1.3 应急指挥部成员单位职责

1)县消防救援大队:负责应急指挥部办公室的日常工作,监督各成员单位落实应急工作,协助做好综合协调;发生特别重大、重大、较大和一般火灾事故时,负责做好现场灭火救援工作。

(2)县应急局:负责为灭火救援提供技术持,组织专家顾问为应急救援的具体实施制定方案;负责收集、整理各种危险源的主要特性和主要处置方法,协调各职能部门参与灭火救援

3)县公安局:负责疏散受火灾威胁的人员;对火灾现场道路实行交通管制,保证交通畅通;对火灾现场实施警戒,维护现场秩序,严禁非救援车辆和人员进入火灾现场;协同做好火灾事故的调查与处理。

4)县卫健委:负责火灾现场伤员的救治和紧急处理,并将伤员迅速送往医院救治,全力抢救伤员,减少人员伤亡;对可能发生疫情、染毒的火灾现场进行防疫、消毒处置。

5)县住建局:负责协调有关单位提供火场临近县域地下水、电、气、油管网情况,确保火灾现场用水;组织抢险物资和工具装备的供应,及时开辟救人通道,清除倒塌建筑废墟;协助消防救援队伍破拆需要拆除的现场毗邻建筑。

6)县供电公司:负责对火灾现场实行局部断电;必要时,架设火灾现场专用电缆,保障救援现场的照明和设备用电;快速修复损坏的配电设备,及时恢复正常供电。

7)县融媒体中心:负责收集信息和资料,由应急指挥部授权统一通报灭火救援情况,做好事故区域广播、电视系统设施的恢复工作。

8)县民政局:根据灾情规模和响应等级,认真做好灾情信息管理、灾民紧急转移、灾民临时安置和应急救助工作。

9)县财政局:负责筹集灭火救援资金,为现场应急订购或租用大型机械设备和大量物资提供资金保障;负责筹措灾后重建经费;协调中国人民保险公司商城县分公司、中国人寿保险公司商城县分公司等金融保险机构组织开展现场调查,核实灾害损失,依法实施保险理赔。

10)县交通运输局:负责优先运送灭火救援人员和物资,组织调配紧急救援和撤离人员及疏散物资所需车辆等运输工具;负责协助江河岸边的灭火救援工作;优先运送应急救灾的物资和设备,协调有关部门(单位)为火情侦察、灭火进攻提供交通工具。

(11)县气象局:负责监测火灾现场气象,做好分析预测,及时为现场提供风向、风速、气压、温度、湿度、雨量等实况和预报。

(12)县生态环境局:负责对现场气体、液体、土壤等环境及时进行监测,确定危险区域范围和危险物质的成份和浓度;对事故造成的环境影响出正确评估,为现场指挥员决策和消除污染提供科学依据;负责对事故现场危险物品的处置。

(13)县发改委:负责协调中国石化信阳商城分公司、中国石油信阳商城分公司对灭火救援行动,特别是油类火灾提供专业救护队伍和技术支持;必要时派出移动加油车到现场为救援车辆(设备)补给油料;根据需要调集油槽车,为现场油品输转导罐做好准备。负责协调县电信公司、移动公司、联通公司等单位做好火场应急通信保障工作,保证火情信息和灭火救援调度命令传递及时、准确;紧急情况下,及时采取应急措施,确保灭火救援指挥调度联络畅通。

(14)县教局:负责将消防知识纳入学校教学培训内容,并督促落实。

(15)县文广旅游局:负责将防火、灭火方面的基本知识和技能纳入公众消防安全宣传教育内容,提高公众消防安全意识,增强火灾事故应急处置能力。

(16)县人力资源社会保障局:负责检查、督促、指导各部门和单位把防火、灭火的基本知识纳入职工岗前和在岗培训工作内容,开展普及性教育培训。

2.2 办事机构

应急指挥部下设办公室(设在县消防救援大队),在应急指挥部的领导下,负责日常工作,办公室主任由县消防救援大队大队长担任。其主要职责是:

(1)执行应急指挥部的决定和指示;

(2)建立全县火灾事故应急信息综合管理系统,接收、汇总、分析有关火灾事故的各种重要信息,向应急指挥部提出处理建议;

(3)发生特别重大、重大、较大和一般火灾事故时及时与县应急委员会联络;

(4)联系应急指挥部各成员单位,对其履行应急预案中的职责情况进行指导、督促和检查;

(5)组织编制、评估、修订《县处置火灾事故应急预案》;

(6)应急指挥部交办的其他工作。

2.3 指挥机构

2.3.1 灭火救援现场指挥部

成立县灭火救援现场指挥部(以下简称现场指挥部),指挥长由县消防救援大队大队长担任,由应急指挥部授权,全面负责火灾现场的灭火救援指挥工作。

现场指挥部的主要职责是:

(1)了解现场情况,组织火情侦察和分析,制定总体作战方案,视情设立灭火救援组、政治宣传组、后勤保障组等,必要时划分战斗段(区),分别组织实施灭火救援任务;

(2)向参战的下级指挥员部署作战任务,组织指挥参战单位(含专职消防队)协同作战;

(3)根据现场救援的需要和情况的变化,及时调集和适时调整力量部署,必要时,可组织群众参与辅助性行动;

(4)决定使用各种水源,利用临近建筑物及其相关设施,切断现场及其周边区域内的电力和可燃气体、液体输送,限制用火用电;

(5)划定警戒区,组织疏散人员和物资,作出拆除或者破拆毗连(邻)建筑物、构筑物的决定;

(6)提出协调调动公安、供水、供电、交通、卫生、环保、城建、燃气、通信等有关部门(单位)和武警部队协助灭火救援的意见,报应急指挥部审批并组织实施;

(7)决定采取其他必要的应急措施。

2.3.2 灭火救援现场指挥部人员组成

现场指挥部由指挥长、副指挥长,以及下属的灭火救援组、政治宣传组、后勤保障组、防火技术组及其相关人员组成,根据火场实际需要吸收有关部门(单位)负责人、工程技术人员和专家参加。

(1)灭火救援组一般由县消防救援大队及有关人员组成,主要职责为:收集现场的相关信息,掌握战斗进展情况,绘制作战图表,向指挥长提供参谋意见;掌握现场参战力量、装备情况,组织现场供水,保证现场通信畅通;记录上级首长指示、命令、参战单位到场的力量和时间,以及力量部署、完成任务等情况;督促落实应急指挥部及现场指挥部下达的各项命令,并及时上报执行情况。

(2)政治宣传组一般由县消防救援大队及有关人员组成,主要职责为:掌握消防指战员的表现情况,适时开展政治思想鼓动工作;协调新闻单位,做好灭火的宣传报道工作;督促遵守纪律。

(3)后勤保障组一般由县消防救援大队及有关人员组成,主要职责为:负责组织保障参战队伍器材装备、灭火剂、燃料供应及现场维修工作;负责参战人员的生活保障工作;负责组织参战人员的医疗救护工作。

(4)防火技术组一般由县消防救援大队及有关人员组成,主要职责为:负责查明与火场相关的消防技术参数,为指挥部制定灭火救援方案提供科学依据;负责联系相关消防工作负责人及技术人员;参与制定灭火救援方案。

2.4 专家咨询委员会

应急指挥部建立化工、医疗、建筑、电气、化学、石油等各类专业人才库,根据实际需要聘请有关专家组成专家组,为火灾事故的应急处置工作提供决策建议。

3  运行机制

县人民政府建立应对火灾事故的预测预警、信息报告、应急处置、恢复重建及调查评估等机制,提高应急处置能力和指挥水平。

3.1 预测与预警

3.1.1 预测预警系统

应急指挥部按照“高效、快捷”的原则,建立和完善以各种火灾事故的监测、预报、信息传输、分析处理为主要内容的预警服务系统和相关技术持平台,并实现与县应急委员会联网互通,做到信息共享,提高预警能力。

县消防救援大队以县公安局指挥中心为通信联络中心,消防救援大、中队以通信室为通信联络中心。消防通信指挥系统为灭火救援应急指挥机构的工作平台。

3.1.2 预警级别和发布

预警级别依据火灾事故可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态,一般分为四级:Ⅰ级(特别严重)、Ⅱ级(严重)、Ⅲ级(较重)和Ⅳ级(一般),依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

本预案执行Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级预警。

(1)Ⅰ级预警

可能造成30人以上死亡(含失踪),或危及30人以上生命安全,或1亿元以上直接经济损失,或100人以上中毒(重伤),或需要紧急转移安置10万人以上的火灾事故为Ⅰ级预警。

Ⅰ级预警由县应急委员会决定启动预警并发布预警公告。

(2)Ⅱ级预警

可能造成10人以上、30人以下死亡(含失踪),或危及10人以上、30人以下生命安全,或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下,或50人以上、100人以下中毒(重伤),或需紧急转移安置5万人以上、10万人以下的火灾事故为Ⅱ级预警。

Ⅱ级预警由县应急指挥部向县应急委员会提出启动请示,县应急委员会决定启动预警并发布预警公告。

(3)Ⅲ级预警

可能造成3人以上、10人以下死亡(含失踪),或危及3人以上、10人以下生命安全,或直接经济损失100万元以上、5000万元以下,或10人以上、50人以下中毒(重伤),或需紧急转移安置5000人以上、5万人以下的火灾事故为Ⅲ级预警。

Ⅲ级预警由县应急指挥部向县应急委员会提出启动请示,县应急委员会决定启动预警并发布预警公告。

(4)Ⅳ级预警

不具备以上条件的火灾事故为Ⅳ级预警。

Ⅳ级预警由县应急指挥部向县应急委员会提出启动请示,县应急委员会决定启动预警并发布预警公告。

3.2 应急处置

3.2.1 信息报告

火灾事故发生后,事故发生单位应在及时采取自救的同时,将火灾现场有关情况报告县应急局指挥中心及县消防救援大队指挥中心。火灾事故报告内容包括:着火单位名称、详细地址、起火部位、燃烧物质、是否有人员被困、火势情况、报警电话、报警人姓名等。

火灾预警和灾情报告由县消防救援大队指挥中心受理,通信室应保证24小时不间断值班。在受理火警时,要根据报警情况认真做好文字、录音等详细资料的记录,发出出警信号并向上级报告。

县消防救援大队要建立重要火灾事故信息报告制度,及时、准确地收集信息资料,并报县人民政府和上级消防救援机构。重要火灾信息要按程序及时上报。火灾事故中有港澳台或外国籍人员伤亡、失踪、被困或者可能影响到境外,需要向香港、澳门、台湾地区有关机构或有关国家进行通报时,由县委、县政府有关规定上报。

重要火灾信息包括:

(1)死亡(含失踪,下同)1人以上,或危及3人以上生命安全,或直接经济损失100万元以上,或10人以上中毒(重伤),或需紧急转移安置5000人以上的火灾事故。

(2)发生在国家级、省级、县级重点文物保护单位的火灾事故。

(3)正在发生的规模较大、有可能造成人员伤亡或重大社会影响的火灾事故。

(4)下列场所和单位发生的规模较大,有可能造成较大经济、政治、社会影响的火灾要立即上报:

①商场、场、宾馆、饭店、体育场(馆)、会堂、公共娱乐场所等公众聚集场所。

②医院、养老院和寄宿制的学校、托儿所、幼儿园。

③党政军机关;广播电台、电视台和邮政、通信枢纽;发电厂(站)和电网经营企业。

④客运车站、码头、民用机场。

⑤公共图书馆、展览馆、博物馆、档案馆及重点文物保护单位。

⑥易燃易爆化学物品的生产、充装、储存、供应、销售单位。

⑦劳动密集型生产、加工企业。

⑧国家级、省级重点工程施工工地;重要科研单位。

⑨高层办公楼、住宅楼、公寓楼;地下铁道、地下观光隧道等地下公共建筑,重要交通隧道;粮、棉、木材、百货等物资集中的大型仓库和堆场。

⑩其他重要单位和场所。

凡上述地方发生火灾,县消防救援大队要立即上报上级消防部门及县人民政府。

重要火灾及灾害事故信息报告内容包括火灾发生的时间、地点及单位名称;起火单位基本情况(包括建筑层数和面积、使用功能、生产性质、危险化学品储存种类、数量等);人员被困及伤亡情况;火灾发展情况;接报警情况、调派力量情况;县委、县政府相关领导到场的情况等。

3.2.2 应急响应

火灾事故发生后,县消防救援大队应根据预警级别进行调度,并根据火灾事故的类型、特点,有针对性地调集相应的消防专业人员和器材装备。

需跨县调度的,由县消防救援大队向消防救援总队请示,由消防救援总队批准实施。紧急情况时,县消防救援大队现场指挥部可先依据预案进行协商调度,同时向消防救援部门报告。

县消防救援大队在灭火战斗中需要相关部门(单位)增援、协同作战时,由现场指挥部向县应急指挥部提出,应急指挥部根据现场指挥部提出的增援要求,决定是否调派相关部门(单位)人员到场协助灭火;需要武警部队增援时,由应急指挥部按有关程序请求调动。紧急情况下,现场指挥部可先通知相关部门(单位)到场协同作战。

对于不同级别的火灾预警或灾情报告,实行分级响应的原则。总的要求是:加强战备值班,力求快速反应,准确判明预警级别,迅速启动相应应急程序,有效组织灭火救援行动。依据四级预警,相应采取四级响应对策,即Ⅰ级预警实行Ⅰ级响应,Ⅱ级预警实行Ⅱ级响应,Ⅲ级预警实行Ⅲ级响应,Ⅳ级预警实行Ⅳ级响应。本预案执行Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级预警。

(1)Ⅰ级响应

启动条件:Ⅰ级预警发生后。

响应措施:省消防救援总队指挥中心或应急指挥部接到预警报告后,立即报告省应急委员会,由省应急委员会启动应急预案并发布启动应急预案的公告。应急指挥部根据Ⅰ级响应调集参战力量与相关单位协同力量到场,组织、指挥、协调灭火救援工作。各成员单位依据《河南省处置火灾事故应急预案》要求调集灭火力量迅速到位,依照各自职责开展工作。

(2)Ⅱ级响应

启动条件:Ⅱ级预警发生后。

响应措施:县应急局指挥中心或应急指挥部接到预警报告后,立即报告县应急委员会,由县应急委员会启动应急预案并发布启动应急预案的公告。应急指挥部根据Ⅱ级响应调集参战力量与相关单位协同力量到场,组织、指挥、协调灭火救援工作。各成员单位依据《商城县处置火灾事故应急预案》要求调集灭火力量迅速到位,依照各自职责开展工作。

(3)Ⅲ级响应

启动条件:Ⅲ级预警发生后。

响应措施:县应急局指挥中心接到预警报告后,立即报告县应急指挥部和县应急委员会,县应急委员会启动应急预案并发布启动应急预案的公告。县应急指挥部根据Ⅲ级响应调集参战力量与相关协同力量,组织、指挥、协调灭火救援工作。各成员单位力量迅速到位,依照各自职责开展工作。现场指挥部靠前指挥,统一调度指挥各参战力量,全面负责现场的作战指挥工作。

(4)Ⅳ级响应

启动条件:Ⅳ级预警发生后。

响应措施:县消防救援大队依据日常灭火执勤战斗预案,投入灭火救援战斗。县消防救援大队领导靠前指挥,全面负责火场的作战指挥工作。当发生特殊火灾事故时(如:人员伤亡、受灾户较多、社会影响较大等),县消防救援大队指挥员将灾情立即报告县应急指挥部和县应急委员会,县应急委员会启动应急预案并发布启动应急预案的公告,县应急指挥部根据Ⅳ级响应调集参战力量与相关协同力量,组织、指挥、协调灭火救援工作。各成员单位力量迅速到位,依照各自职责开展工作。

各等级应急响应力量调集实施方案

响应等级

灭  火  力  量

协  作  力  量

县消防救援大队90%以上的灭火救援力量到场;专职、义务消防队40%以上的灭火救援力量到场;邻近5个以上消防救援大队20%的灭火救援力量到场;邻近省份2个以上消防救援大队5%的灭火救援力量到场。

县公安干警200人以上;驻军、武警部队200人以上;挖掘机、铲车、吊车、工程车等装备到位;供气、供电、供水、供油、通信、环保、化工、气象、医疗、建筑、保险等有关专家、技术人员、专业应急队伍到场。

县消防救援大队90%以上的灭火救援力量到场;专职、义务消防队40%的灭火救援力量到场;邻近3个消防救援大队10%的灭火救援力量到场。

县公安干警100人以上;驻军、武警部队100人以上;挖掘机、铲车、吊车、工程车等装备到位;供气、供电、供水、供油、通信、环保、化工、气象、医疗、建筑、保险等有关专家、技术人员、专业应急队伍到场。

县消防救援大队80%以上的灭火救援力量到场;专职、义务消防队40%以上的灭火救援力量到场。

县公安干警50人以上;供气、供电、供水、供油、通信、环保、化工、气象、医疗、建筑、保险等有关专家、技术人员、专业应急队伍到场。

县消防救援大队按照日常灭火执勤战斗预案出动;必要时,县消防救援大队20%以上的灭火救援力量到场;专职、义务消防队参战。

事故单位有关专家、技术人员、专业应急队伍到场;必要时调集供气、供电、供水、供油、通信、环保、化工、气象、医疗、建筑、保险等相关部门到场。

3.2.3 指挥与协调

发生火灾事故,按程序启动预案后,应急指挥部根据预案,统一组织、指挥火灾扑救工作。建立以县消防救援大队为主,有关部门(单位)和县人民政府协同配合的现场指挥部,具体负责指挥火灾事故应急处置工作。武警部队在应急指挥部的统一领导下,具体负责本建制部队的组织指挥工作。

消防救援队伍在灭火战斗中,应当迅速调集力量,按照“救人第一,先控制、后消灭”的作战原则,果断灵活运用战略战术,有序地开展灭火救援行动。

组织指挥的原则:统一指挥、逐级指挥。紧急情况下,指挥员可实施越级指挥,接受指挥者应当执行命令并及时向直接上级指挥员报告。

(1)当消防救援大队独立作战时,通常由本级指挥员实施指挥。

(2)当两个以上消防救援大队协同作战时,上级指挥员到达现场前,实施属地指挥;上级指挥员到达现场后,由上级指挥员实施组织指挥或授权指挥。

(3)当消防救援队伍和其他形式消防队伍共同参加灭火战斗时,应由消防救援队伍依法实施统一指挥。

必要时,应急指挥部可以组织有关灭火、化工、建筑、爆破等专家参加现场指挥部工作,提供相关专业咨询,并对灭火救援提出具体的实施方案和安全措施,现场指导灭火救援工作。

3.2.4 应急结束

火灾扑灭后,现场指挥部应组织人员全面、细致地检查火场,彻底消灭余火。对石油化工装置、储存设施的温度及其周围可燃或有毒气体、易燃可燃液体蒸汽的浓度进行检测,并进行相应处理,防止复燃。同时应责成失火单位或相关单位、人员监护火场。必要时,留下必需的灭火力量进行监护。

应急指挥部组织有关部门(单位)和专家对火灾现场进行分析评估,提出结束应急状态报县应急委员会批准,由县应急委员会发布结束应急状态的公告,下达各应急救援队伍撤离现场的命令。

应急结束后,应将各类消防水源、消防设施恢复到常备状态。各救援队伍迅速补充油料、器材和灭火剂,调整执勤力量,恢复战备状态。

3.3 恢复与重建

3.3.1 善后处置

火灾事故发生后,应急指挥部应视受灾程度和涉及范围,相应成立灾后处置领导小组,负责灾害救助的组织、协调和指挥工作,并组织有关部门(单位)对灾后可能造成污染和损失的现场进行监测、评估、清除,保护灾区正常的生活环境。

县人民政府应及时做好灾民的安置工作。对转移的灾民,由县人民政府负责提供紧急避难场所妥善安置,并保障基本生活条件。避难场所可以选择广场、空旷地或临时借用有关办公场所、招待所及学校等场地。

公安部门负责事故现场的治安警戒和治安管理,根据需要在现场周围设立警戒区,维持秩序,严惩趁火打劫和制造事端的违法犯罪行为。必要时,负责火灾事故刑事立案侦查。

财政、民政、卫生、教育等部门要根据灾害损失程度,依据职责明确灾民申请救济的程序和要求,确保救济工作迅速、及时到位。组织协调社会、个人或境外机构开展互助互济、捐款捐物活动,妥善安置灾民生活。社会救助活动由民政部门统一实施。

财政部门要协调保险机构按照救援优先、特事特办和简化程序原则,根据保险法律和保险合同的约定,组织人员到现场调查了解,及时为伤亡人员、受灾单位和个人实施理赔。

对参加扑救外单位火灾的专职、义务消防队所损耗的燃料、灭火剂和器材装备等,依照规定予以补偿。

3.3.2 调查与评估

火灾事故应急救援结束后,由应急指挥部指定或由县消防救援大队牵头组成事故调查组,对火灾事故的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估,并写出书面报告。对特别重大、重大、较大火灾事故,由上级公安部门会同县人民政府对其起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估,并向上级应急委员会作出报告。

必要时,可邀请有关单位的领导和工程技术人员参加调查评估。

3.3.3 恢复重建

恢复重建工作由县人民政府负责。

需要省、人民政府援助的,由县人民政府提出请求,省、政府有关部门(单位)根据调查评估报告和受灾地区恢复重建计划,提出解决建议或意见,按有关规定报经省、人民政府批准后组织实施。

需要国家援助的,按国家有关规定提出请求。

3.4 信息发布

新闻媒体记者进入火灾事故现场进行拍摄采访时,应经应急指挥部批准,并佩戴必要的防护装备。记者在采访时要严格遵守新闻宣传纪律,服从现场指挥,不得妨碍灭火救援行动。

4  应急保障

4.1 人力资源

消防救援队伍是灭火救援的主要力量,县消防救援大队是全县消防救援队伍的领导指挥机构。专职消防队、义务消防队是灭火救援的补充力量。

县消防救援大队是灭火救援的骨干力量,承担各种复杂环境下发生的火灾事故的处置。

各有关部门(单位)协同作战力量有矿山救护、医疗救护、工程机械抢险、石油化工、电力抢险、辐射防护等队伍。

消防救援队伍要配备先进、高效的灭火救援器材装备和通信、交通工具,制定各类灭火救援预案,积极开展灭火实战演练,确保能随时完成灭火救援任务。专职消防队、义务消防队要合理部署、配置和配备必要的灭火救援装备器材,积极开展消防业务训练,确保在灭火救援中能发挥积极作用。

4.2 财力资源

县人民政府应在财政预算中安排灭火救援专项资金,用于灭火救援装备的购置、维护和管理,灭火救援预案的编制和演练,以及灭火救援物资的购置、补给和征用物资的补偿等。灭火救援资金由县财政局根据实际需要予以核拨,情况紧急时由县财政局先行预拨,保障灭火救援急需。

财政、审计部门加强灭火救援资金的监督检查和专项审计,确保专款专用。

4.3 物资保障

建立灭火救援物资信息管理系统。灭火救援物资储备实行“分级负责、分片储备、分级管理”以及“按需定额储备、讲究实效、专物专用”的原则,县公安、专职和义务消防队必须储备一定量的灭火救援物资,消防安全重点单位也必须储备一定量的灭火救援物资。与各消防器材生产厂家建立联系点,利用厂家的资源提供灭火救援后备物资,以便调集利用。

应急指挥部根据灭火救援需要,依据灭火救援物资信息管理系统,快速、便捷、合理地调集灭火救援物资。

4.4 基本生活保障

县民政等有关部门按照县人民政府的指示,具体负责与县民政等相关部门的联系,做好受灾群众的基本生活保障工作,确保受灾群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时救治。

4.5 医疗卫生保障

卫健委要制定相应的预案,组织足够的医务人员和设备及时到达灭火救援现场组织救护,按照现场救治、就近救治、转送治疗的原则实施医疗救治,及时报告救治伤员以及需要增援的急救医药、器材及资源情况。

4.6 交通运输保障

县公安局交警大队负责对事故现场实施交通管制,对灾区外围的交通路口实施定向、定时封锁,严格控制进出事故现场人员,根据需要组织开辟应急“绿色通道”,保证灭火救援车辆优先通行。

县公安局交警大队要利用城县道路监控系统进行监控指挥,及时通报道路维修地段状况,随时引导救援车辆的通行。

根据火场需要,调集一切可利用的交通运输工具,保证火场应急救援人员、物资、装备的优先运输。

4.7 治安维护

县公安局负责灾区的治安管理工作,拟订治安保障计划,明确应急状态下维持社会治安秩序的各项准备方案,包括各警种集结、布控方案、值勤方式和行动措施等,报应急指挥部批准后组织实施,依法严厉打击妨碍灭火救援行动和破坏救灾物资的行为,做好重要部位、物资的警卫戒严和领导视察的安全保卫工作。

4.8 人员防护

应急指挥部对紧急疏散人员要妥善安置,可以征用机关、学校、文化娱乐场所,必要时也可征用经营性宾馆、招待所、酒店作为临时避难场所,并确保疏散人员的生活所需。

县人民政府要制定人员紧急疏散预案,完善紧急疏散管理办法和程序,逐级明确责任人,确保在紧急情况下公众安全、有序的转移或者疏散至安全场所。

县人民政府要为消防救援人员配备符合要求的安全防护装备和灭火救援器材装备,采取必要的防护措施,严格按照程序开展应急救援工作,确保人员安全。

4.9 通信保障

应急指挥部办公室作为应急指挥机构的工作平台应当与县应急管理办公室相联通,并确定与各参与部门(单位)的通讯方式。

发生火灾事故后,依托电信、移动通信、卫星通信等社会公众通信网络,以消防和公安通信网络为主,社会公众通信网络为备份,建立消防通信调度指挥网络和现场移动通信指挥网络,保障通信畅通。消防队应急通信网络包括总队、队、大队、中队、火灾现场五级通信网,运用有线、无线、计算机和图像通信传输系统,实现语音、数据、图像的实时传输。县消防救援队伍应根据要求,装备与之相适应的各类通信设备和通信指挥车,充分利用现代通信手段,发挥社会基础通信设施的作用,为处置火灾事故提供通信与信息保障。

4.10 公共设施

城管局要协调供水、供电、供气等部门按照职责分工,负责事发现场建筑设施、供水、供气管道、供电设施的完好。

住建局平时应拟定相应的工程抢险预案,明确应急状态下工程抢险人员聚集和抢险物资装备贮存运输等行动方案,保证火灾事故应急需要。

4.11 科技

配合建立县级灭火救援指挥系统,组成灭火技术专家组,建立人才和基础资料信息库,为灭火救援工作提供技术保障。

5  监督管理

5.1 预案演练

应急指挥部应适时组织灭火救援演习,检验预案的实际效果。

灭火救援演习方案由应急指挥部制定。演习方案应包括基本情况、火情设定、力量部署、扑救对策、注意事项等内容。

灭火救援演习结束后,应对演习进行全面总结和评价,总结演习的基本经验和教训,提出应急预案存在的缺陷和整改完善措施、应急设施的维护与更新等方面的意见和建议。演习总结报告和整改措施一并报送县人民政府和应急指挥部。

5.2 宣传和培训

宣传有关部门(单位)要将防火、灭火方面的基本知识和技能纳入公众消防安全宣传教育内容,提高公众消防安全意识,增强火灾事故应急处置能力。教育部门要将消防知识纳入教学培训内容,并督促落实。

担负应急救援的领导干部和应急管理人员应当接受系统的防火、灭火知识培训,了解和掌握灭火救援的工作原则、方法和程序。县委党校和其他行政干部培训班在防灾、减灾课程中应当含有防火、灭火内容。

5.3 责任与奖惩

依照有关法律和规定,对在灭火救援中做出贡献的单位和个人,给予表彰和奖励。对在灭火救援中致伤、致残、死亡的人员,按照国家有关规定,给予相应的补助和抚恤。对不服从指挥、延误战机、救援不力而导致事态扩大,造成重大人员伤亡和重大财产损失的,应当追究有关责任人员的责任。

6  附则

6.1 预案管理

本预案由县人民政府制定并解释,县人民政府有关部门(单位)按照本预案的规定认真履行职责。

本预案自印发之日起实施。

null