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发布机构: 商城县人民政府
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发文日期: 2020-10-09 14:59
称: 商城县人民政府办公室关于印发商城县深入推进“巩固脱贫成效,助推乡村振兴”商城试点工作支持优势特色产业发展实施意见的通知

商城县人民政府办公室关于印发商城县深入推进“巩固脱贫成效,助推乡村振兴”商城试点工作支持优势特色产业发展实施意见的通知

发布时间:2020-10-09 14:59 来源:商城县人民政府办公室 浏览量:

商政办〔202028

 

 

商城县人民政府办公室

关于印发商城县深入推进“巩固脱贫成效

助推乡村振兴”商城试点工作支持优势特色

产业发展实施意见的通知

 

各乡、镇人民政府,各管理处、办事处,县政府有关部门:

《商城县深入推进“巩固脱贫成效,助推乡村振兴”商城试点工作支持优势特色产业发展实施意见》已经县政府同意,现印发给你们,请认真抓好落实。

 

 

 

                        2020917


商城县深入推进“巩固脱贫成效,助推乡村振兴”商城试点工作支持优势特色产业发展实施意见

 

根据河南银保监局《河南银行业保险业“巩固乡村脱贫成效、助推乡村振兴”试点工作指导方案》(豫银保监办发〔2019〕201号)、商城县委县政府《关于加快发展农业特色产业的意见》(商文〔2020〕14号)和《关于推进商城县“巩固脱贫成效、助推乡村振兴”普惠金融发展的实施意见》(商政办〔2020〕20号)等文件要求,为进一步深入推进商城县试点工作,特制订本实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大以及习近平总书记视察河南深入信阳的重要指示精神,落实中央和省委、市委关于农村工作的文件要求,以农业供给侧结构性改革为主线,以提升“银行+保险”综合金融服务为目标,以实施稻米、油茶、茶叶等十大优势特色产业培育、壮大规模、推动转型升级、打造区域公共品牌为重点,发挥资源优势,优化产业结构,提高发展质量,将优势特色产业打造成农民增收致富的新途径、实施乡村振兴战略的新亮点。

二、发展目标

围绕全县优势特色产业发展,通过“银行+保险”综合金融服务,支持“龙头企业+合作社+农户”、“公司+基地+农户”等多种产业链模式。到2022年,全县优质稻米、油茶、茶叶、畜禽、蜂蜜、食用菌等规模优势产业进一步做大做精做强;中药材、林果、蔬菜、水产品等新型产业初具规模;板栗、桑蚕等传统产业得以恢复提升。

初步建成一批有较强带动能力的特色农产品产业基地、农产品加工园区和产学研一体化创新中心,推进全域旅游+特色产业的一二三产业深度融合。到2022年,撬动更多的民间资本、金融资本进入特色产业领域,实现特色产业的集团化、规模化、品牌化快速发展,十大优势特色农业产业全产业链产值超20亿元,把商城县打造成为大别山著名的特色产品生产、加工、销售基地,大别山核心旅游集散地,全国一二三产业融合发展示范基地,城乡融合高质量发展的“商城样本”,进一步提升商城县的知名度、美誉度。

三、重点工作

打好“银行+保险”组合拳。加大特色产业信贷投放。督促银行机构适度降低信贷门槛,扶持农户、合作社、龙头企业发展订单农业,推广“涉农龙头企业+上下游种植户(经销商)”、“企业+合作社+农户”等产业链融资模式。扩大农业保险覆盖面。在推进传统政策性水稻保险和养殖险基础上,开展油茶、茶叶等优势特色农业保险,为全县特色农产品因自然灾害、重大病害、意外事故等造成的保险标的物化成本损失提供保障。开展保险+信贷综合金融服务。发挥农业保险的增信功能,提高新型农业经营主体的信用等级,督促经办保险公司联合银行机构为所承保的新型经营主体提供“保险+信贷”综合金融服务,满足承保主体的融资需求。

(一)支持一个产业

聚焦商城县优势特色产业,以银行整村授信、新型经营主体授信、产业龙头企业授信和特色农业保险为抓手,引导和推动“银行+保险”重点支持优质稻米、油茶、茶叶等优势特色产业,因地制宜扶持中药材、林果、蔬菜、蜂蜜、畜禽、食用菌等特色农产品。通过对“重点区域、重点环节”的支持,做优做活“农业+”形成结构合理、链条完整的优势特色产业集群。

1.支持建设优势特色产业生产示范基地。引导“银行+保险”支持建设茶叶、油茶、优质稻米、花木林果等万亩基地及旅游环线产业带。2022年,茶园总面积达22万亩,油茶种植面积25万亩;稻鸭和稻渔共作面积分别达到10万亩,实现水面养殖达到15万亩,中药材面积4万亩。

2.支持龙头企业发展农产品精深加工。引导“银行+保险”围绕农产品产后商品化处理、精深加工等环节,以及农村一二三产业融合开展金融支持。推动企业与原料生产、仓储(冷链)物流、市场消费等上下游形成产业链。支持龙头企业实施技术改造,向产业链中高端延伸,向研发设计和品牌营销延伸,提升企业加工转化增值能力。支持龙头企业采取兼并重组等形式,建立大型企业集团或利益联结机制,带动中小微企业发展,提升企业引领行业发展能力。

3.支持特色农业+旅游。结合《商城县创建“国家全域旅游示范区”工作的实施方案》(商办〔2019〕50号),把特色产业生产基地当作旅游景点来打造,把特色产业生产过程当作旅游项目来体验,打造出一批农旅融合基地。引导“银行+保险”支持一批高效农业示范园农业龙头产业,打造大别山休闲果都;引导“银行+保险”支持打造油茶特色产业园及茶文化精品旅游线路。

4.支持电商产业发展。结合《商城县国家级电子商务进农村综合示范项目实施方案》(商政文〔2020〕7号)要求,围绕乡村电商物流服务站,上游生产和下游销售环节提供金融服务,支持商城县供应链体系建设通过系统对接掌握电商平台和企业的销售流水数据,为客户提供免担保、免抵质押的信用贷款推动保险公司为网上销售各类产品提供“质量安全责任保险”利用金融机构电商渠道带动农产品销售。

5.培育特色产品品牌。通过“银行+保险”扶持龙头企业、电商示范企业、新型农业主体发展,推进茶叶、油茶等农产品标准化生产、品牌化经营、信息化追溯销售,着力构建种养加销一体、一二三产融合的现代农业产业体系,培育提升商城县农业品牌。以当地国家生态原产地保护产品为基础,推进“三品一标”认证工作。

(二)带富一批农民

1.完善龙头企业与农户之间的利益联结机制。通过“银行+保险”支持引导龙头企业采取“公司+合作社+基地+农户”、订单农业、土地托管等方式,将广大农户联结在农业产业链上,形成“企业跟着市场跑,结构围绕企业调,项目依托基地建,农民照着订单干”的发展局面。

2.着力增强产业扶贫支撑能力。推广金融扶贫“卢氏模式”,扩大扶贫小额贷款覆盖面,把扶贫小额信贷资金用到扶贫产业发展上。发挥龙头企业、合作社等联农带农作用,让贫困群众嵌入产业链条,实现稳定增收、长期受益。

3.完善城乡基本医疗保险、大病补充保险、防贫保险制度。推动保险公司加大对城乡居民大病保险二次报销、困难群众补充保险三次报销、城镇职工补充保险、防贫保险的理赔力度,从源头上解决群众因病、因学、因灾致贫返贫。推动保险公司创设“三留守”特殊群体保险产品。推动保险公司对接医保、医院信息系统,实现县级医院保险一站式理赔即时结算,为群众安居生活提供保障。

(三)创设一类产品

1.引导银行开发个性化信贷产品。引导银行机构针对全县不同的种植养殖客户群,推出有针对性的惠农信贷产品,对接产业链上各类生产主体的融资需求。鼓励各金融机构借助大数据+互联网技术,利用政府部门在公共服务过程中产生的数据,推出更多的线上申请、无抵押、免担保、纯信用的普惠金融产品,满足群众、农户和中小微企业小规模金融需求。

2.引导保险公司创新保险产品。引导保险公司聚焦特色产业创新产品,支持保险公司推出既保自然灾害又保市场价格波动的保险产品,满足新型农业主体的保险多样化需求。

3.鼓励银行和保险公司合作开发业务产品。鼓励银行与保险公司共享客户数据,为符合条件客户提供授信支持,实现银保合作为新型经营主体开展“保险+小额贷款”金融服务。鼓励银行和保险公司开展信用保险、贷款保证保险、保单赔偿权质押等业务合作。

(四)新建一批网点

按照河南银保监局“三个保持、一个覆盖、一个升级”要求,在保证银行和保险公司现有县域网点稳定的基础上,支持银行、保险机构向乡镇村延伸服务网点,鼓励布设“银行+保险”复合型农村普惠金融服务站,为当地群众提供余额查询、小额取款、转账汇款、支付结算、代理缴费、小额信贷咨询及转介、普惠金融宣传等服务。到2020年底,基本实现“基础金融服务不出村、综合金融服务不出乡镇”。

(五)搭建一个平台

贯彻省政府《关于加快推进农业信息化和数字乡村建设的实施意见》(豫政办202010号),按照县委县政府《关于深入学习贯彻党的十九届四中全会精神推进我县乡村治理能力和治理体系现代化的意见》(商发20195号)要求,利用和对接金融机构乡村治理信息化平台系统,建立商城县乡村数字化治理平台,推进“互联网+党建”、村务公开、便民服务、文明村镇创建、农村集体经济和集体资产数字化管理。推动数字技术在民生保障、社会管理等方面的应用。把金融机构的普惠金融产品、服务事项、电商销售嵌入到县域乡村数字化治理的服务场景中,加快“互联网+政务服务”向乡村延伸。

(六)形成一种机制

1.推进普惠金融制度体系建设,提升“银行+保险”服务效能。落实《关于推进商城县“巩固脱贫成效、助推乡村振兴”普惠金融发展的实施意见》关于推进四大体系建设的要求,陆续完善各项配套制度办法,为试点工作提供制度保障。

2.完善融资担保机制。壮大政府性融资担保公司鼓励政府性融资担保机构通过增资扩股等形式,成为服务小微企业和“三农”的主力军扩大省农业信贷担保公司在商城县业务规模。推动财政部门、各银行机构加大与省农业信贷担保公司的合作力度,利用“政银担保投”联动支农机制扩大合作银行数量和贷款投放规模推广“政银保”、“政银担”业务模式,扩大小微企业和“三农”融资担保业务规模。

3.建立健全守信联合激励失信联合惩戒机制。结合《商城县社会信用体系建设实施方案》(商政办〔2016〕157号)和信用商城网站(www.xinyongsc.gov.cn),将信用户、信用村、信用乡镇、守信中小企业、失信农户、失信中小企业纳入商城县守信联合激励,失信联合惩戒机制。

(七)打造一款模式

通过试点工作中推动银行机构和保险公司实现信息融合、产品融合、业务融合、机构网点融合,打通“银行+保险”共同支持商城县农业特色产业发展的金融服务通道,把“银行+保险”融入到农业特色产业种植、养殖、收购、生产、加工、仓储、销售等环节,满足农户、合作社等新型经营主体、龙头企业和电商示范企业的融资需求和保险需求,提升县域特色产业的经营能力和抗风险能力,实现特色农业产业高质量发展,打造“银行+保险”服务乡村振兴的模式。

四、工作要求

(一)统一思想认识。各乡镇(处)、相关部门要把“银行+保险”支持农业特色产业发展,金融助力乡村振兴作为当前和今后一段时期农村金融工作的重点,加强与金融机构的沟通对接,搭建“政银保”合作、银保乡(村)共建等服务平台,提升金融服务乡村振兴的能力。

(二)落实支持政策。县财政局、金融服务中心、银保监组、人民银行要落实《关于推进商城县“巩固脱贫成效、助推乡村振兴”普惠金融发展的实施意见》关于金融支持农业特色产业的财税政策扶持、货币政策工具支持、差异化监管政策相关措施,确保政策落地见效。

(三)做好协调服务。各乡镇(处)、相关部门要配合引导金融机构加大信贷投放、扩大保险覆盖面、创新金融服务、推进金融基础设施建设,同时要明确各部门对接金融机构的职责分工,真正把协调服务金融机构的工作落到实处。

(四)加强宣传引导。各乡镇(处)、相关部门、各银行、保险机构要相互配合,在日常工作中及时总结经验和案例,运用电视、微信、网络等媒体进行宣传,营造良好氛围。

(五)开展考核评估。县金融服务中心、农业农村局、林业茶业局、特色产业服务中心、银保监组、人民银行等部门要做好联动沟通,建立考评办法,加强对银行机构和保险公司在推动农业特色产业发展中的指导、检查和监督,并将支持农业特色产业发展作为对银行机构和保险公司年度综合考评的依据。

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