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发布机构: 商城县人民政府办公室
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发文日期: 2020-10-08 14:52
称: 商城县人民政府关于推进健康商城行动的实施意见

商城县人民政府关于推进健康商城行动的实施意见

发布时间:2020-10-08 14:52 来源:商城县人民政府办公室 浏览量:

商政〔20209

 

 

商城县人民政府

关于推进健康商城行动的实施意见

 

人民政府,各管理办事处政府各部门:

为贯彻落实《国务院关于实施健康中国行动的意见》(国发〔2019〕13号)《河南省人民政府关于推进健康中原行动的实施意见》(豫政〔2019〕26号)和《信阳市人民政府关于推进健康信阳行动的实施意见政〔20206号),加快推进健康商城建设,进一步提高全民健康水平,根据我实际,提出以下实施意见。

一、总体目标

2022年,全基本建立以人民健康为中心的健康促进政策体系,将健康融入所有政策,全民健康素养水平稳步提高,健康生活方式加快推广,重大慢性病发病率上升趋势得到遏制,重点传染病、严重精神障碍、地方病、职业病得到有效防控,致残和死亡风险逐步降低,重点人群健康状况显著改善,全人均预期寿命达到全省平均水平。

2030年,以人民健康为中心的健康促进政策体系更加完善,全民健康素养水平大幅提升,健康生活方式基本普及,居民主要健康影响因素得到有效控制,重大慢性病过早死亡率明显降低,人均健康预期寿命得到较大提高,居民主要健康指标水平达到全省中上水平,健康公平基本实现。

二、主要任务

(一)全方位干预健康影响因素

1.传承弘扬“大别山精神”。充分挖掘、利用好我县的红色资源,把红色文化融入老区人民的血液和骨髓里,弘扬老区人民不屈不挠、自强不息的优良传统。传承好“大别山精神”“黄柏山精神”,创作群众喜闻乐见的优秀健康文化作品,组织丰富多彩、有益身心健康的文化活动,积极培育和践行社会主义核心价值观。推进以良好的身体素质、精神风貌、生活环境和社会氛围为主要特征的健康文化建设。(责任单位:县委宣传部、县文化广电旅游局)

2.实施健康知识普及行动。落实健康素养促进行动项目,县直医疗卫生单位组建2-4个健康科普专家库,各乡镇依托乡镇卫生院(社区卫生服务中心)组建1个健康科普小组,建好以康网站、巡讲内容、宣传资料为主要内容的健康科普资源库。县级专家每季度到各乡镇(处)开展1次健康巡讲,各健康科普小组每两个月开展1次健康科普宣传,构建全媒体健康科普知识发布和传播机制。县融媒体中心与卫生健康部门合办优质健康科普类节目、栏目,开展多角度、多层次、全方位的健康知识宣传,将健康理念融入百姓日常生活。以《中国公民健康素养——基本知识与技能》为主要内容,制作科普读物、视频,向公众传播通俗易懂、科学使用的健康知识和技能。利用广场、公园等公共场所,设立健康科普园地,组织开展形式多样的健康专题宣传活动。规范医疗广告的审核、监管。基层医疗卫生机构和家庭签约医生团队要以开展基本公共卫生服务项目为契机,扎实开展好健康教育项目。县医保部门要结合实际,改革支付制度,开展好健康保障的宣传。充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体的桥梁纽带作用和宣传动员优势,依托各类文体活动,调动各类社会组织和个人的积极性,发挥健康促进志愿者作用,传播健康文化,动员全社会广泛参与健康促进县建设。到2022年和2030年,全居民健康素养水平分别不低于22%和30%。(卫生健康委牵头,委宣传部、县融媒体中心、工业和信息化局、人力资源社会保障局、市场监管局、文化广电旅游局、医保局、总工会、团委、妇联、科协按职责分工负责)

3.实施合理膳食行动。做好国民营养宣教及监测管理,开展合理膳食指导与干预,倡导平衡膳食、合理营养,对一般人群、特定人群(孕妇、学生、老年人等)和家庭开展有针对性的营养膳食宣传普及。鼓励全社会参与“三减三健”活动,即减盐、减油、减糖健康口腔、健康体重、健康骨骼活动。成人每人每天食盐摄入量不超过6克油的摄入量应为25~30克总淀粉摄入量要控制。做好贫困地区儿童等重点人群营养干预工作,继续实施农村义务教育学生营养改善计划。在幼儿园、学校、养老机构和医院等集体供餐单位配备营养师。到2022年和2030年,成人肥胖增长率持续减缓,5岁以下儿童生长迟缓率分别低于7%5%。(卫生健康委牵头,教育体育局、工业和信息化局、民政局、财政局、农业农村局、市场监管局、扶贫办按职责分工负责)

4.实施全民健身行动。进一步加强全民健身公共服务体系建设,统筹规划建设全民健身场地设施,完善各体育场、体育馆、室外体育活动广场、文化广场、游泳馆等设施,解决人民群众健身“去哪儿”的问题。充分发挥工会、体育协会等各类群团组织的作用,广泛开展职工喜闻乐见的全民健身运动。每4年举行一届全民运动会。积极扶持和推行公共体育设施免费或低收费开放,增加小区、街道空地体育器械,鼓励和支持新建工作场所设置适当的健身活动场地,打造“10分钟健身圈”。加强全民健身与全民健康深度融合,普及国民体质检测和科学健身指导服务。到2022年和2030年,城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例分别不少于92.08%和92.28%,经常参加体育锻炼人数比例达到40.31%及以上和44.04%及以上。(教育体育局牵头,发展改革委、财政局、自然资源局、住房城乡建设局、卫生健康委、总工会按职责分工负责)

5.实施控烟行动。全面开展无烟单位创建活动,预防和控制未成年人吸烟。利用卫生健康主题日开展控烟宣传,广泛传播吸烟危害及戒烟知识。逐步建立和完善戒烟服务体系,鼓励领导干部、医务人员、教师发挥控烟引领作用,稳步推进无烟党政机关建设,逐年提高建设比例。强化公共场所控烟监督执法,逐步提高全面无烟法规覆盖人口比例。到2022年和2030年,全面无烟法规保护的人口比例分别达到30%及以上和80%及以上。(卫生健康委牵头,委宣传部、发展改革委、教育体育局、工业和信息化局、财政局、交通运输局、市场监管局、文化广电旅游局、烟草局按职责分工负责)

6.实施心理健康促进行动。开展心理健康科普宣传,引导公众正确认识和应对常见精神障碍及心理行为问题。健全心理健康服务网络,搭建基层心理健康服务平台,规范各类心理健康咨询服务,鼓励社会力量提供心理健康服务。加强心理健康相关专业人才培养,完善人才激励机制。完善未成年人心理健康辅导网络,设立县级未成年人心理健康辅导中心开展心理危机干预和心理援助工作,为未成年人开展心理疏导。支持精神卫生医疗机构能力建设。建立精神卫生综合管理机制,加强严重精神障碍患者的康复和管理,加快精神障碍社区康复服务发展。强化心理健康教育,提高城乡居民心理卫生知识知晓率。2022年和2030年,居民心理健康素养水平提升到20%和30%,心理相关疾病发生的上升趋势减缓。(卫生健康委牵头,委宣传部、县委政法委、教育体育局、公安局、民政局、财政局、人力资源社会保障局、文化广电旅游局、医保局、残联按职责分工负责)

7.实施健康环境促进行动。

1)加强城市规划和建设。严守生态控制线,合理配置功能区基础设施和公共服务设施。按照绿色低碳循环理念,加快城市慢行系统、公交优先规划建设;完善供水、排水、治污等市政设施;完善和提升街道、社区配套服务设施及功能,因地制宜增加健康促进元素。(责任单位:县发展改革委、县住房城乡建设局、县城市管理局、县交通运输局、县公安局、县生态环境局、县林业茶业局,各街道办事处、管理处)

2)加强水、森林的环境保护与改善。加大对河流、森林的保护力度,科学合理利用好黄柏山国家森林公园、金刚台国家级地质公园、汤泉池风景区,加大对城区陶家河、东叉河等主要河流的治理力度,加快餐厨垃圾处理、开源污水处理厂、县城污水管网改扩建、县城西排涝渠综合治理等项目建设进度。严格执行饮用水水源地保护制度,确保鲇鱼山水库、铁佛寺水库为Ⅱ类水质,陶家河水质不低于Ⅲ类水质,保障农村饮用水安全。严格落实“河长制”,保护好县域内的河流得到有效治理。加强公共安全基础设施建设,逐步改善居民饮用水水质。到2022年和2030年,居民饮用水水质达标情况明显改善并持续改善。保护森林,严禁林区烟火,严禁乱砍乱伐林木,在城区主次干道、单位重点实施绿化工程,打造“小区见绿、单位透绿、路边常绿”的宜居环境。[责任单位:县水利局、县生态环境局、县住房城乡建设局、县城市管理局、县林业茶业局,各乡镇(处)]

3)大力改善大气质量。以主要污染物和重点污染源综合控制为重点,推行环境空气质量分级管理,着力解决可吸入颗粒物、细颗粒物等大气污染突出问题,力争“蓝天常驻”。加大对建设工地扬尘、道路扬尘、露天堆场及货物扬尘的治理,控制工业粉尘污染,全面禁止秸秆焚烧,中心城区及乡镇政府所在地全天候、全时空禁止燃放烟花爆竹。加强大气环境监测,定期公开城区环境空气质量情况。[责任单位:县环境攻坚办、县生态环境局、县交通运输局、县住房城乡建设局、县公安局、县农业农村局,各乡镇(处)]

4)开展城乡环境整治和管理。建立数字化城管新模式,全面推进精细化和网格化管理。加大城中村、城乡结合部、老旧小区、背街小巷等环境卫生治理力度,严格落实“门前三包”责任制。积极推进生活垃圾分类收集处理,强化餐厨废弃物处置和管理。实施以环境治理为主的病媒生物防制,“四害”密度控制在国家规定标准内。加强城乡农贸市场管理。实施农村无害化卫生厕所改造,建设环境优美、健康宜居的美丽乡村。[责任单位:县城市管理局、县农业农村局、县市场发展服务中心、县住房城乡建设局、县爱卫办,各乡镇(处)]

5)深入开展健康促进活动。积极推进健康城市、健康村镇建设,广泛开展健康机关(单位)、健康社区(村)健康促进学校、健康促进医院、健康家庭等健康单元(细胞)建设活动,继续加大支持性环境建设力度,夯实健康商城建设基础。逐步建立环境与健康的调查、监测和风险评估制度,采取有效措施预防控制环境污染相关疾病,加大健康素养宣传,提升居民环境与健康素养水平。加强交通安全隐患治理,减少交通伤害事件发生。加强产品伤害监测体系建设,建立消费品质量安全事故强制报告制度。[县卫生健康委牵头,生态环境局、发展改革委、教育体育局、工业和信息化局、公安局、民政局、自然资源局、县住房城乡建设局交通运输局、县水利局、县农业农村局、文化广电旅游局、市场监管局,各乡镇(处)]

(二)维护全生命周期健康

8.优化医疗卫生资源配置。编制好《十四五县域医疗卫生规划》,提高医疗资源利用率。深入推进医共体建设,加快县域医疗中心建设。建立智慧医疗应用系统,优化全生命周期自我健康医疗管理服务和公共卫生服务。加强公共卫生服务体系建设,落实政府免费提供的基本公共卫生服务项目,提高广大居民的获得感。完善家庭医生签约服务。(责任单位:县卫生健康委、县医健集团)

9.实施妇幼健康促进行动。大力普及妇幼健康科学知识。完善妇幼健康服务体系和出生缺陷防治网络,提升妇幼健康服务能力,优化妇幼健康服务队伍结构,开展出生缺陷综合防治。全面开展新生儿疾病筛查,推进危重孕产妇和新生儿救治保障能力建设。加强托幼机构卫生保健业务指导和监督工作。加强儿童早期发展服务,完善婴幼儿照护服务和残疾儿童康复救助制度。持续推进农村妇女宫颈癌和乳腺癌筛查工作。加大儿科、产科、助产等急需紧缺人才培养力度。做好女职工劳动保护工作。到2022年和2030年,婴儿死亡率分别控制在1.3‰及以下和1.2‰及以下,孕产妇死亡率分别控制在5.77/10万及以下和5.75/10万及以下。(卫生健康委牵头,发展改革委、教育体育局、民政局、财政局、人力资源社会保障局、医保局、总工会、妇联、残联等按职责分工负责)

10.实施中小学健康促进行动。动员家庭、学校和社会共同维护中小学生身心健康。引导学生从小养成健康生活习惯,锻炼健康体魄,预防近视、肥胖等疾病。深化学校体育、健康教育教学改革,完善校内体育设施,开齐开足体育与健康课程,中小学生校内体育活动时间每天不少于1小时。建立基层医疗卫生机包片联系中小学校制度,中小学卫生保健机构人员和设备配备到位。建好义务教育学校食堂,保障师生在校用餐食品安全和营养健康。对学校、托幼机构和校外培训机构教室采光和照明达标情况以“双随机”方式抽检、记录并公布。落实好儿童青少年视力健康及其相关危险因素防控措施维护好用眼卫生。积极引导社会力量开展各类儿童青少年体育活动。实施网络游戏总量调控,严禁未成年人进网吧落实好学生健康体检制度和学生体质健康监测制度,把学生体质健康状况纳入对学校的绩效考核内容,结合学生年龄特点,以多种方式对学生健康知识进行考试考查,将体育纳入初高中学业水平测试。到2022年和2030年,国家学生体质健康标准达标优良率分别达到50%及以上和60%及以上,新发近视率明显下降,儿童青少年视力健康整体水平显著提升。(教育体育局牵头,委网信办、发展改革委、工业和信息化局、卫生健康委、文化广电旅游局、团委按职责分工负责)

11.实施职业健康保护行动。强化用人单位职业病防治主体责任和政府监管责任的落实,做好职业病危害的预防和控制。进一步完善职业病防治法规标准体系。加强职业病防治专业人才队伍建设,加强职业病防治机构、技术支撑体系、监管体系建设。督促用人单位做好职工职业健康管理。健全职业病危害因素检测、监测和职业病报告网络,建立职业卫生和放射卫生大数据平台。督促企业依法履行职业病防治法定责任和义务。加大尘肺病患者工伤保险保障力度。到2022年和2030年,接尘工龄不足5年的劳动者新发尘肺病报告例数占年度报告总例数的比例实现明显下降,并持续下降。(卫生健康委牵头,发展改革委、教育体育局、工业和信息化局、民政局、财政局、人力资源社会保障局、医保局、总工会、妇联按职责分工负责)。

12.实施老年健康促进行动。面向老年人普及膳食营养、体育锻炼、定期体检、健康管理、心理健康以及合理用药等知识。实施老年人心理健康预防和干预计划,加强对老年严重精神障碍患者的社区管理和康复治疗。建立完善老年健康服务体系,鼓励医疗机构、养老机构开展医养结合服务,推进医疗卫生与养老服务融合发展。支持社会资本开展老年人康养服务,在二级以上综合医院开设老年医学科,以适应老年人就医需求。逐步建立完善支持居家和社区养老的政策体系。发挥家庭医生作用,为老年人提供综合、连续、协同、规范的签约服务。探索长期护理保险制度。鼓励专业技术领域人才延长工作年限,制定老年人力资源开发利用专项规划。优化老年人住、行、医、养等环境,营造安全、便利、舒适、无障碍的老年宜居环境,实现健康老龄化。到2022年,65至74岁老年人失能发生率有所下降,65岁及以上人群老年期痴呆患病率增速下降。(卫生健康委牵头,委组织部、发展改革委、教育体育局、民政局、人力资源社会保障局、县住房城乡建设局交通运输局、文化广电旅游局、医保局按职责分工负责)。

(三)防控重大疾病

13.实施心脑血管疾病防治行动。鼓励、支持社会组织和医疗机构开展群众性应急救护培训。有针对性地开展宣传教育与健康干预,扩大高危人群筛查干预覆盖面,并进行规范化管理。全面落实35岁及以上人群首诊测血压制度。对高危人群和患者开展生活方式指导。建立心脑血管病防治网络、急性胸痛协同救治网络,加快县人民医院卒中中心、胸痛中心建设,推广心脑血管疾病防治适宜技术,提高规范化诊疗服务水平。在学校、机关、企事业单位和车站、商场等公共场所配备急救药品、设备和设施。到2022年和2030年,心脑血管疾病死亡率分别下降到209.7/10万及以下和190.7/10万及以下。(卫生健康委牵头,发展改革委、教育体育局、县民政局按职责分工负责)

14.实施癌症防治行动。广泛宣传抗癌防癌科普知识,提高全民防癌意识。推进早筛查、早诊断、早治疗,降低癌症发病率和死亡率,提高患者生存质量。有序扩大癌症筛查和早诊早治覆盖面,积极推广应用常见癌症诊疗规范和临床路径。促进基本医疗保险、大病保险、医疗救助、应急救助、商业健康保险及慈善救助等制度间的互补联动和有效衔接,及时将符合条件的抗癌药物纳入医保目录,降低癌症患者就医负担。加强农村贫困人口癌症筛查,继续开展农村贫困人口大病专项救治。2022年和2030年,总体癌症5年生存率分别不低于43.3%和46.6%。(卫生健康委牵头,发展改革委、工业和信息化局民政局、财政局、医保局、扶贫办、市场监管局、总工会按职责分工负责)

15.实施慢性呼吸系统疾病防治行动。加强防治慢性呼吸系统疾病宣传。引导重点人群定期检查,早期发现,防控病情发展。推行高危人群首诊测量肺功能、40岁及以上人群常规体检检测肺功能。建立慢性呼吸系统疾病防治体系,提升基层防治能力和水平,加强慢阻肺患者健康管理。到2022年和2030年,70岁及以下人群慢性呼吸系统疾病死亡率下降到9/10万及以下和8.1/10万及以下。(卫生健康委牵头,发展改革委、工业和信息化局财政局、医保局按职责分工负责)

16.实施糖尿病防治行动。开展合理饮食与科学运动健康指导,引导糖尿病前期人群科学降低发病风险,指导糖尿病患者加强健康管理,延迟或预防糖尿病的发生发展。开展血糖筛查行动,加强对糖尿病患者和高危人群的健康管理,提升基层医疗卫生机构糖尿病及并发症筛查标准化和诊疗规范化水平。到2022年和2030年,糖尿病患者规范管理率分别达到60%及以上和70%及以上。(卫生健康委牵头,发展改革委、财政局、医保局、教育体育局按职责分工负责)

17.实施传染病及地方病防控行动。普及传染病防治知识,加大预防接种宣传力度,充分认识疫苗对预防疾病的重要作用。加强艾滋病、肝炎、结核病等重大传染病防控,全面落实检测、预防、筛查、救治救助等各项综合性防控措施,努力控制和降低传染病流行水平。动员全社会参与艾滋病防治工作,针对重点群体加强宣传,推广有效的干预措施,切实降低艾滋病发生率。开展寄生虫病综合防控工作,加强环境卫生治理。强化地方病综合防治控制和消除碘缺乏病等重点地方病。加快卫生应急体系精神,加快县传染医院、卫生应急指挥中心建设,提升重大基本和突发公共卫生事件监测预警和处置能力,落实重大、特别重大突发公共事件报告制度,做好应对突发公卫事件的物资储备,每年开展一次应急演练,提高应急能力,组建好卫生应急联合专家组和应急队伍,做好自然灾害、事故灾难、社会安全事件和重大活动的卫生应急工作。2022年和2030年,以乡镇(街道)为单位,适龄儿童免疫规划疫苗接种率保持在90%以上。(卫生健康委牵头,委宣传部、发展改革委、教育体育局、工业和信息化局、公安局、民政局、财政局、自然资源局、生态环境局、住房城乡建设局、交通运输局、水利局、农业农村局、文化广电旅游局、医保局、扶贫办、市场监管局、总工会、团委、妇联按职责分工负责)

18.发挥中医药特色优势。坚持中西医并重,大力发展中医药事业,实施“治未病”健康工程,开展中医药养生保健服务。完善中医药服务体系,加快县中医院能力提升建设,提高各乡镇卫生院(社区卫生服务中心)中医馆服务能力。(责任单位:县卫生健康委、县市场监管局)

三、组织实施

(一)加强组织领导。政府成立由阮礼银同志(县政府副处级职级)任主任的商城县健康商城行动推进委员会(见附件),统筹负责健康商城行动指导各乡镇(处)、各有关部门加强协作,落实各项任务。推进委员会下设办公室,办公室设在卫生健康委。各乡镇(处)要结合实际,健全领导推进工作机制,研究制定工作方案,逐项抓好任务落实。各有关部门要按照职责分工,研究具体政策措施,推动落实工作任务。

(二)动员全社会广泛参与。鼓励个人和家庭积极参与健康商城行动,落实个人健康责任,养成健康生活方式;支持各级各类单位充分挖掘和利用自身资源,积极开展健康细胞工程建设,创造健康支持性环境;倡导各类相关行业学会、协会和群团组织以及其他社会组织充分发挥作用,指导、组织健康促进和健康科普工作。

(三)健全支撑体系。加强公共卫生体系建设和人才培养,提高疾病防治和应急处置能力。加强财政支持,强化资金统筹,优化资源配置,提高基本公共卫生服务项目、重大公共卫生服务项目资金使用的针对性和有效性。加强科技支撑,开展一批影响健康因素和疑难重症诊疗攻关重大课题研究。推动完善相关法规体系,推动“将健康融入所有政策”。强化信息支撑,推动部门和区域间共享健康相关信息。

(四)加强宣传倡导。深入宣传健康商城行动的重大意义、总体战略、目标任务、重大举措,充分利用报纸、电视、广播和网络媒体,以有效方式引导群众了解和掌握必备健康知识,践行健康生活方式,让健康商城行动、健康生活理念深入人心,增强社会普遍认知,形成人人关心、人人支持、人人参与健康商城行动的良好社会氛围。

 

附件:健康商城行动推进委员会成员名单

 

 

 

                     2020927

  

 

健康商城行动推进委员会成员名单

 

  任:阮礼银(县政府副处级职级)

副主任:吴昌明(政府发展研究中心主任)

        崔从枝卫生健康委主任

        胡方成(县教育体育局局长

 员:  委宣传部副部长

 发展改革委科级干部

得志(县工业和信息化局副局长

程晋亭(县公安局党委副书记

杨允春民政局副局长

 财政局副局长

  人力资源社会保障局副局长

 自然资源局副科级干部

巴谋先生态环境局副局长

 住房城乡建设局副局长

张世运交通运输局副局长

许志立水利局副局长

吴国闽农业农村局副科级干部

熊雅恕文化广电旅游局副局长

 市场监管局四级主任科员

吴建斌医保局副局长

 烟草局副局长

 扶贫办副科级干部

余培安总工会副主席

 委副书记

宋心侠妇联副主席

 科协工会主席

陈敬菊残联副理事长

涂虹斌卫生健康委副主任

熊永明教育体育局副局长

秘书长:吴昌明政府发展研究中心主任

涂虹斌卫生健康委副主任

推进委员会办公室设在卫生健康委,承担推进委员会的日常工作,做好与爱国卫生有关工作的衔接,办公室主任由涂虹斌同志兼任。

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