上石桥镇人民政府2020年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

—— 2020年6月1日在镇第十四届人民代表大会第四次会议上

上石桥镇人民政府镇长 许呈林

各位代表：

现在，我代表上石桥镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出宝贵意见。

一、2019年工作回顾

2019年，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真贯彻落实习近平总书记到河南信阳革命老区调研指示精神，牢记总书记“两个更好”的殷殷嘱托，攻坚克难，经济保持稳中有进、社会更加和谐安定、乡村振兴持续发力、民生实事逐步落实、脱贫攻坚成效显著，在新时代新征程上迈出了坚实步伐。

2019年，全镇生产总值完成25.3亿元，同比增长9%。第一产业增加值3.9亿元，同比增长2.3%，第二产业增加值9.95亿元，同比增长8.3%，第三产业增加值11.45亿元，同比增长12.1%，全年固定资产投资完成6.76亿元，同比增长25%；农村居民人均可支配收入13615元，同比增长9%。全年完成财政收入864.5万元，占年初任务650万元的133%，财税收入保持稳定增长。

（一）大力实施精准扶贫，脱贫攻坚成效显著。我们坚定不移把打赢打好脱贫攻坚战作为首要政治任务和第一民生工程，采取非常政策、非常举措、非常力度，做到不放松、不停顿、不懈怠，大力推进精准扶贫。一是深入推进产业扶贫。2019年新增林业产业带贫126户，对脱贫不稳、新识别、未脱贫三类户新增詹氏蜜蜂园捐赠带贫115户，豫南和发黑猪养殖专业合作社捐赠带贫86户，分红均已按时发放到位。2019年新增刘楼、坑坡湖、狮子山三个贫困村集体经济发展项目3个；新增范围孜非贫困村集体经济试点项目1个，新增龙窝等20个非贫困村集体经济发展项目资金各10万元，用于发展壮大村集体经济；全镇3个扶贫车间范围孜众信电脑横机有限公司、双竹元双利针织厂、双河丽轩制衣厂共带动就业180余人，实现贫困人口在家门口就业务工，提高了工资性收入。产业项目得到扶持壮大，贫困户稳定增收。二是加大基础设施建设投入。2019年统筹整合财政涉农资金支持脱贫攻坚项目（共五批）投入资金共905.3万元，其中道路建设投资765.3万元，水利建设投资140万元，所有工程已全部竣工验收。三是开展危房清零行动。投入137.97万元改造提升136户农村危房；投入20.3万元对15户活动板房拆除重建；同时对113户农村危房、110处残垣断壁、56处杂物棚、22处废弃牲畜围栏进行拆除，全面消除农村危房，美化了农村人居环境。四是扎实做好动态调整。2019年全镇新识别13户60人，贫困人口自然增加47人、减少75人，动态调整后收入算账、贫困户信息对照表修改比对、明白卡收入填写等工作均已完成。五是突出问题整改。认真做好中央、省、市、县和镇自查反馈问题整改工作，采取集中研判，逐村逐条整改销号形式，全部整改到位。强有力的措施，取得良好效果，2019年全年脱贫186户463人，贫困发生率由2014年初的10.61%降至2019年的0.29%。并顺利通过市级初验、省级第三方评估核查，取得较好成绩。

（二）加快生态文明建设，乡村环境更加宜居。我们坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，大力推进环境保护和生态文明建设，持续优化人居环境，努力保护和发展乡村得天独厚的生态优势。以坚决打好蓝天、碧水、净土“三大”污染防治攻坚战为目标，严格落实“河长制”，深入推进大气污染防治、“散乱污”企业治理，促进生态环境不断好转。一是持续改善大气环境质量。开展餐饮业燃煤、油污污染专项整治，减少餐饮油污对大气环境的污染。拆除地锅灶16口，完成油烟净化器安装43家。严格执行污染重点企业错峰生产制度，对辖区双河砖厂进行停产拆除。加强焚烧污染防治。大力推进秸秆禁烧管理工作，加强对空气监测站周边环境整治，坚持洒水降尘和烟花爆竹禁燃禁放的宣传和监管，为大气环境治理提供保障。二是强化小散乱污企业整治。加大畜禽养殖污染检查执法力度，养殖粪污直排现象得到全面遏制。三是做好重点河道的专项治理。进一步落实河长制工作。对辖区内6条主要河流实行清河、巡河常态化。对西小河污染进行治理：一方面投资90余万元在西小河下游刘楼村境内的灌河入河口，建设人工湿地，改善西小河生态环境。另一方面对120余处大小排污口全部建设排污管道进行截污纳管，接入聚源污水处理厂主管网进行处理。同时，组织人员机械对河道进行全面清淤，清淤后拉砂石对河床换土，并在河内栽植水草以净化水质，全力保障西小河水质达标。四是推进城乡环卫一体化建设。打造了白塔集、双竹元和龙窝居委会三个示范点，发挥示范引领带动作用，提升环境卫生整治水平。围绕农村生活垃圾、改厕、污水治理，提升村容村貌，加强村庄规划管理，完善建设和管护机制等方面，扎实有序推进农村人居环境整治工作。五是全面推进农村改厕工作。通过广泛宣传、召开现场观摩会，带领群众参观改厕示范村、示范户，以实际成效带动农户改厕的主动性、积极性，变“要我改”为“我要改”。2019年全镇完成2000余户农户改厕,在白集、武桥街道新建公厕2座，进一步提升了群众生产生活的环境条件。

（三）着力重点项目建设，发展态势持续向好。一是为缓解镇区交通拥堵状况，加快我镇经济发展，2019年积极争取项目资金，实施了上石桥镇东环路项目工程，并于年前竣工通车，彻底扭转镇区交通拥堵局面；二是加大集镇建设力度，启动了育英花园二期工程，完善育英大道配套设施建设；三是健全养老保障和关爱服务体系，实施上石桥镇敬老院搬迁新建工程，进一步提升老有所养、困有所依、残有所助的服务能力；四是开展教育提升工程，完成中心小学配套设施建设，实现六所中心完小全面达标，顺利通过国家义务教育均衡验收；五是改善集镇群众交通出行条件，完成上白路建设及镇区破损道路修复工程。

（四）加快推进乡村振兴，农村风貌初显成效。一是优化品种结构，强化农业结构调整。大力实施再生稻、稻虾、稻鸭共作万亩工程，2019年全镇发展再生稻种植6420亩，稻虾共作面积9868亩，发展稻鸭面积2281亩。二是打造回龙村“乡村振兴”示范点。积极培育新塘湾种养殖专业合作社的休闲农业（商城县新塘湾生态旅游有限公司）、商城县奇景花卉生态有限公司的景观生态园、回龙粮油种植专业合作社商城县万亩优质稻米生产基地示范点的稻渔共作和再生稻生产、G40千亩廊道绿化生态环境，有力促进了地方经济的发展。三是扎实做好村集体资产产权改革工作。完成集体资产清产核资，集体资产成员身份界定等，稳步推进农村集体产权制度改革，维护农民集体资产权益，发展壮大集体经济，夯实乡村振兴发展基础。四是完成森林城市创建工作。引进林业企业参入上石桥镇“创森”工作，高标准完成廊道绿化1200亩，开展义务植树和“四旁”植树10万株。

（五）重点改革稳步实施，机构改革全面落地。乡镇机构改革全面落地。完成6个行政内设机构，6个事业单位机构挂牌、人员划转工作，保证了改革期间工作有序交接和平稳过渡。“放管服”改革持续深化，对镇便民服务中心进行了升级改造，32个村（居）均建立村级便民服务点，推进“互联网+政务服务”平台建设；实行“互联网+政务服务”，实现镇政府电子外网接入，镇、村政务服务办理事项录入1228项，实现绑定发布100%。

（六）社会大局保持稳定，安全责任严格落实。镇综治中心服务能力全面提升，网格化管理全面落实。“两率”提升工作扎实开展，群众公众安全感，执法满意度逐步提高。信访维稳工作稳步推进，保障了全国“两会”、70周年大庆等重要节点没有来至我镇的干扰，连续多年被市委、市政府表彰为“四无乡镇”。深入开展扫黑除恶专项斗争，做好政策宣传和涉黑涉恶线索摸排，取得了阶段性成果。加大预防未成年人溺亡工作力度，有效预防未成年人溺水事故的发生。辖区两派出所全年共受理各类行政案件89起，其中调解28起，行政处罚61起，拘留53人。严格落实安全生产责任和“一岗双责”，每季度召开一次专题调度会安排安全生产工作；每季度均开展一次全镇范围的安全生产大检查，全年重复累计排查了1600余家单位和场所，完成各类安全隐患整改300余处，杜绝了各类安全事故的发生；开展烟花爆竹专项检查，排查单位近60家，取缔无证经营商家30多家。健全安监队伍网格化管理体系，形成镇村组三级联动，安全生产成效明显，形成了社会服务“零距离”、安全管理“全覆盖”、居民响应“全回应”的新局面。为全镇经济发展、社会稳定和人民群众生命财产安全创造良好环境。

（七）民生福祉统筹推进，群众生活幸福美好。充分发挥政府的社会职能，始终将保障和改善民生作为重中之重，幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶取得新进展。一是积极推进文教卫事业发展。积极开展各类文化体育活动，全镇31个村（居）均建设了标准化文化广场和村图书室，安装了文体器材，为群众提供舞台，丰富群众文化生活。积极参加全县各类文体活动，竞技体育水平不断提升，其中篮球比赛荣获全县第一名的好成绩。落实教育优先发展，强化尊师重教，积极做好教育服务、平安校园建设及控辍保学等工作，中小学教育布局更合理，让每一名学生都能享受更优质教育资源，教学质量逐步提升。2019年高考上石桥高中再创佳绩，本一进线191人，本二以上1009人，位居全县农村高中第一，其中金宇轩同学以全市农村高中应届生第一名的好成绩被清华大学录取。进一步完善了公共卫生和医疗服务体系，实现建档立卡贫困人口家庭医生签约和健康脱贫政策全覆盖。对建档立卡贫困患者门诊、住院均实现一站式结算，贫困患者报销比例均能达到90%以上。二是稳步提升社会保障水平。做好社保医保费的征缴工作，全镇社保参保人数为28736人，新型农村合作医疗参保人数为67896人，城镇居民参保1514人，全力实现城乡居民养老保险、医疗保险全覆盖；按时发放各项民生资金，健全城乡最低生活保障进入和退出机制，全年低保新增440人、减员156人，特困供养新增58人、减员56人，确保最低生活保障制度充分发挥作用。三是统筹推进各项工作。退役军人服务保障体系全面完成；完成558名优抚优待对象资金打卡发放；向全镇1465名退役军人授予“光荣之家”光荣牌，拥军优属氛围得到进一步提升。国防动员工作成效显著，适龄青年兵役登记率达到100%，2019年为部队输送21名合格新兵。同时，计划生育、移民、统计、工会、关工委、共青团、妇联儿童等各项事业齐头并进。

各位代表，过去一年成绩的取得，是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大监督支持的结果,是各位代表履行职责、依法监督和积极工作的结果,是全镇广大干部群众共同努力的结果。在此，我代表镇政府，向全镇广大干部群众，向关心、支持上石桥镇发展的各级领导、有关部门、社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全镇经济社会发展还存在着一些亟待解决的问题：一是产业结构单一，经济总量还不够大，现代农业产业化步子不快，产业优势和效益不明显，城镇化水平不高；二是独特的交通区位优势还没得到有效放大，发展速度需进一步加快，发展质量有待进一步提高，招商引资项目建设的力度亟需进一步加大；三是信访稳定压力依然很大，社会风气扭转仍需时日，民生保障、社会治理和生态环境保护等方面的任务依然十分艰巨；四是少数干部作风建设还需加强，不作为、慢作为现象一定程度存在；五是政府职能转变还需加快，社会管理和公共服务有待进一步提升等。针对这些突出的问题，我们要高度重视，以更加强烈的危机感、紧迫感和责任感，采取切实有力措施，认真加以解决。

二、2020年工作安排

2020年全镇经济社会发展的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记视察河南深入信阳的重要讲话精神和党的十九届四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，动员全镇上下牢记总书记“两个更好”的嘱托，坚持以高质量党建为引领，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，以乡村振兴为载体，着力打好打赢“三大攻坚战”，全面做好“六稳”工作，落实“六保”任务，加快推进“美丽乡村·文明集镇·富裕上石桥”的总目标，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务、全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

2020年全镇经济社会的主要预期目标是：主要经济指标高于全县平均水平，居民人均可支配收入增长与经济增长同步，完成县下达各项指标任务。

2020年着重抓好以下十件实事：一是完成75户219人脱贫任务，持续做好巩固提升，实现全面脱贫，完成2020年扶贫基础设施建设任务，实现双利针织厂扶贫车间的升级投产；二是持续打赢打好环境攻坚战，实现西小河入灌河口水质零污染达标排放，空气质量优良天数达到二级达标县天数要求，农村畜禽粪污治理设施达标实现零污染排放；三是深入推进人居环境制度改革，完成改厕3000户；四是开展教育提升工程，完成高中教学达标和厕所翻建工程，完成一小的运动场和配套设施建设；五是完成镇区红色将军文化广场建设和标准化社会足球场建设；六是完成东环路及其配套设施建设，镇区南大桥重建工程，中心敬老院建设搬迁工程，实施乡村主干线整修20公里，四好农村公路达标40公里；七是投入2800万元完成高标准农田水利整治项目，提升再生稻、稻虾共作、艾草种植三个“一万亩”工程质量；八是增加电力项目投资，上石桥街道新增3个布点项目，投资约70余万元；老旧线路设备改造项目8个，投资150余万元；全镇全年完成电力配网项目投资不少于600万元；九是推进育英花园二期工程，实施集镇街区亮化美化工程，规范集镇社区管理；十是推进乡村振兴战略，完成双竹元、堆塘、双河三个村的乡村振兴规划。

围绕上述目标的实现，我们要重点抓好以下几个方面的工作：

（一）巩固脱贫攻坚成果。今年是决战决胜脱贫攻坚、实现脱贫攻坚向乡村振兴顺利过渡的关键之年，且突发新冠疫情对脱贫产生了一定影响，打好打赢今年的收官之战，任务更加艰巨、责任更加重大、形势更加紧迫。一要严守“四不摘”。围绕“两不愁三保障”、“两率一度”，持续开展大走访、大排查、大整改，确保对标达标。二要筑牢返贫防线。全面落实脱贫摘帽后续帮扶计划和巩固提升方案。健全返贫防控体系。提升产业扶贫水平，健全利益联结机制，持续提升贫困村退出质量，全面改善贫困边缘群众生产生活条件。

三要建立长效机制。严格落实教育、医疗、救助等保障性政策，着力防范因病返贫、因灾返贫、因学返贫、因残返贫。按照脱贫“四不摘”的要求，完善社会化扶贫机制，实现社会扶贫长期化、制度化。

（二）加快重点项目建设。抓住政策机遇，搞好精准对接，认真谋划好、实施好新建、续建项目，重点在服务业、加工业、道路交通、民生事业等领域取得新突破，力争做到投资规模更大、投资结构更优、投资质量更高、投资效果更好。同时，要下大力气办好2020年上石桥镇关乎民生福祉，关乎经济发展的“十件实事”。

（三）扎实推进污染防治。坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续开展污染防治攻坚行动，推动生态环境质量持续好转。打好蓝天保卫战，坚持采取“人防＋技防”的手段，健全网格化管理机制，发挥“蓝天卫士”、空气质量监测站作用，确保烟花爆竹禁燃禁放、秸秆禁烧等措施落到实处，加大建筑工地、涉污企业巡查监管力度，全面落实“六控”措施，实现项目建设和污染防治两不误。打好碧水保卫战，坚持“四水同治”工作举措，落实好河长制、路长制、湖长制责任。打好净土保卫战，开展自然资源综合治理，严厉打击偷采盗采自然资源等行为，引导群众施用高效、低毒、低残留农药，减少化肥、农药使用量，减轻农业面源污染。

（四）实施乡村振兴战略。坚持“四位一体”农村工作模式，努力推动产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。一是抓好产业振兴。抢抓全县特色产业发展的机遇，大力发展高标准农田水利整治项目，提升再生稻、稻虾共作、艾草种植三个“一万亩”工程质量。二是抓好人才振兴。大力实施“回归工程”“招才引智”工程和新型职业农民培训工程，积极培育乡土人才，广泛吸纳回归人才，全面招引社会人才，培育新型农业经营主体，建立职业农民制度，培养造就一批扎根农村的“土专家”“田秀才”和农业职业经理人。三是抓好文化振兴。深入挖掘传统民俗文化、传承优秀乡土文化、弘扬红色基因文化、塑造优秀家风文化，让乡村文化接地气、聚人气，让乡村文明有能量、有活力，着力打造我镇红军广场。四是抓好生态振兴。认真开展“百村提升、千组示范、万户美化”行动，围绕“三清一改”的任务和目标，着力抓好农村人居环境治理。五是抓好组织振兴。扎实实施“严乡强村育新”计划，着力发挥党员先锋模范作用，提升党组织凝聚力和战斗力。全面完成农村集体产权制度改革任务，盘活农村集体资产，不断壮大集体经济，增加农民收入。

（五）强化全面从严治党。认真履行党要管党、从严治党的政治责任，全面加强思想、组织、纪律、作风和反腐倡廉建设，夯实党的执政基础，提升党组织的凝聚力和战斗力。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用好“学习强国”学习平台，创新学习形式，丰富学习内容，不断提高党员干部适应新时代，实现新目标，落实新部署的能力。全面提升党群服务能力，进一步夯实基层党建基础。深入开展以案促改活动，持之以恒正风肃纪，进一步强化制度建设，坚持用制度管人管事，在全镇开展干部作风大整顿，以作风转变推动各项工作落实。巩固提升“阳光三务”工作水平，坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实党风廉政建设“两个责任”，严肃查处侵害群众利益不正之风和腐败问题，确保政治生态“山清水秀”。

（六）切实保障改善民生。要紧紧围绕“人民对美好生活的向往”这一奋斗目标，坚持以人为本，保障改善民生，不断增强城乡居民的幸福感和获得感。一是发展社会事业。把就业增收作为增强群众幸福感的头等大事，充分发挥镇党群便民服务中心职能，帮助群众不断拓宽就业增收渠道，鼓励支持外出务工人员返乡创业、就近就业。坚持基本公共卫生服务均等化发展方向，落实公共卫生惠民服务，强化居民健康安全保障。二是推进“三农”发展。坚持以农业增效、农民增收、农村稳定为目标，加大力量推进农业产业结构调整，进一步推行新型农民阳光工程培训、再生稻、稻虾（渔）共养，切实抓好农业生产工作，努力服务好“三农”，促进我镇农业和经济的又好又快发展。三是完善社会保障。要充分发挥社会保障兜底作用，落实全民参保登记工作，进一步完善农村低保、五保供养、养老保险、基本医疗保险等保障机制，不断扩大社会保障覆盖面，逐步完善临时救助制度，千方百计保障弱势群体合法权益。

（七）提升社会治理水平。深入开展平安创建活动，持续推进平安单位、平安村建设，开展突出治安问题专项整治，引导广大农民群众自觉守法用法，用法律维护自身权益。持续开展“扫黑除恶”专项斗争，对缠访闹访、阻挠施工、私买私卖土地和乱搭乱建房屋等不法行为进行坚决打击。实施安全发展战略，完善安全生产责任制，强化安全红线意识，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力，确保社会大局和谐稳定。要深入开展双拥共建，加强退役军人服务保障体系建设，深度推进军民融合发展。要全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，加强民族宗教工作。同时，支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用，抓好老干部、档案、移民、电力、土地管理、畜牧防疫等工作。

三、加强政府自身建设

实现全镇经济社会大发展，我们必须主动适应新时代新要求，顺应百姓新期盼，以全心全意为人民服务为宗旨，以建设人民满意政府为目标，加强效能型、法制型、廉洁型、服务型政府建设。

（一）旗帜鲜明讲政治。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央对形势的准确判断和确定的工作方针上来，尤其要落实好习近平总书记视察指导河南时关于河南要坚持“四个着力”、打好“四张牌”、推动县域治理“三起来”、做到乡镇工作“三结合”的重要指示精神，主动担当推动高质量发展的政治责任，提高把方向、谋大局、促改革的能力和定力，牢牢把握经济工作主动权。

（二）依法行政促规范。坚持厉行法治，做到法定职责必须为、法无授权不可为。自觉接受人大监督和社会监督，认真办理人大代表提案。坚持依法决策，健全完善程序，进一步提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。深入推进政务公开，突出抓好“三公”经费管理、重大项目建设等信息公开，促进政府工作公开透明，让权力在阳光下运行。

（三）与时俱进强本领。持续开展“两学一做”、“以学促干”活动，深入推动学习常态化，切实增强学习本领。“不忘初心，牢记使命”，深入贯彻以人民为中心的思想，发挥联系群众的桥梁纽带作用，切实增强工作本领，坚持察实情、谋实事、出实招、求实效。善于结合实际，创造性的推动工作，切实增强创新发展本领。健全抵御重大风险防控机制，善于处理各种复杂矛盾，牢牢把握工作主动权，切实增强驾驭风险本领。

（四）恪尽职守勇担当。坚持解放思想、实事求是，大兴调查研究、实干担当之风，不回避矛盾、不推诿扯皮，敢闯敢试，敢做敢为。为担当的干部担当，对负责的干部负责，让干事成事的干部有奔头，对庸懒散软、不敢担当作为的单位和个人进行严肃问责，树立干事创业的正确导向。

（五）持之以恒改作风。坚决贯彻全面从严治党要求，把严肃政治纪律、政治规矩摆在首要位置，认真履行主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实中央八项规定精神要求，筑牢拒腐防变思想防线和制度防线，大力营造风清气正的政务环境。

各位代表、同志们，2020年是“十三五”规划收官之年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜之年。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，紧紧团结依靠全镇广大干部群众，以更强的毅力攻坚克难、更大的勇气革故鼎新、更好的作风干事创业、更实的举措深化改革，为打赢疫情防控阻击战、巩固脱贫攻坚战、全面建成小康社会而努力奋斗！