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2018年商城县脱贫成效考核扶贫资金使用管理问题整改方案



   更新时间:2019-07-04     【字体: 】 

为深入学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚重要讲话精神,落实全国解决“两不愁三保障”突出问题和考核整改电视电话会议安排部署,紧紧围绕扶贫资金使用管理工作存在的突出问题,强化问题导向,全面推进问题整改,按照《商城县关于2018年度国家和省脱贫攻坚成效考核反馈问题整改方案》(商脱贫指办〔2019〕10号)要求,制定以下整改方案:

一、目标要求和任务

财政部门和相关扶贫资金使用管理部门要对扶贫资金的使用管理进行全面排查梳理,制定整改方案,聚焦考核发现问题,围绕攻坚目标和现行扶贫标准,坚持问题整改与全面排查相结合、重点整改与全面整改相结合,明确目标任务、落实主体责任、细化工作措施、加强协调联动,做到责任、政策和整改落实到位,督导帮扶到位,按时保质完成扶贫资金问题整改任务。

(一)重点整改。财政部门要针对国家2018年脱贫攻坚成效考核发现河南省扶贫资金管理存在的问题、省脱贫攻坚领导小组反馈2018年度脱贫攻坚成效考核发现信阳市扶贫资金存在的问题、信阳市2018年度脱贫攻坚成效考核发现的问题,以及扶贫审计等发现的问题,逐项建立问题台账,明确责任、整改期限,逐项按时整改到位、对账销号,确保各类扶贫资金管理问题及时得到有效解决。

(二)全面整改。财政部门要对照考核指出的各类问题,坚持举一反三,全面开展梳理排查,特别是围绕脱贫攻坚中存在的官僚主义、形式主义等突出问题进行查摆。重点围绕是否按照规定足额安排本级扶贫资金、是否及时分配拨付资金,是否对扶贫资金分配及时进行公告公示、是否及时审核办理资金报账拨付业务、扶贫资金安排使用是否精准等问题进行梳理排查,对自查出的问题建立全面整改任务清单,逐条逐项落实整改。

重点整改问题和全面整改梳理排查出来能够立行立改的问题要在6月30日前整改到位。财政部门要按照县脱贫攻坚领导小组的安排部署,对成效考核反馈的扶贫资金使用管理问题主动承担整改的主体责任,认真抓好整改落实。

二、存在问题及整改措施

(一)重点整改措施

1.针对攻坚责任落实不到位问题。一是强化责任担当。把扶贫攻坚作为一项重大政治任务,形成单位负责人亲自抓、班子成员按照分工具体抓,驻村第一书记、帮扶责任人和相关业务股室落实的工作格局。二是强化工作指导。调整充实单位脱贫攻坚工作领导小组,领导小组下设政策宣传组、资金管理组、驻村帮扶组、督导检查组和综合协调保障组等5个工作组,定期组织帮扶责任人进行理论培训。三是组织帮扶责任人继续深入农户和田间地头,充分了解帮扶村和帮扶对象现状,提高帮扶的针对性、实效性,“量体裁衣”的帮助贫困户实现稳定脱贫和持续增收。

、针对资金统筹整合使用成效不高的问题。一是强化扶贫资金投入保障。年初根据扶贫资金绩效考评办法和年度脱贫攻坚目标,严格执行“负面清单”,科学编制年度统筹整合涉农资金实施方案,在“因需而整”的前提下做到“应整尽整”。二是实现资金精准投入。紧紧围绕“脱贫增收”二大目标,投入资金实施安全饮水、危房改造、易地搬迁工程等工程,持续改善群众生产生活条件,提升群众生活质量。保证产业扶贫资金投入比重,促进长效脱贫和农民持续增收。三是使用扶贫资金动态监控平台对资金下达、项目对接、资金支付、绩效目标进行全流程监控管理,全面强化扶贫资金监管。

、针对资金支出进度慢,存在资金闲置和结余的问题。一是加快扶贫资金与扶贫项目有效对接,财政部门要将资金到位情况及时报告脱贫攻坚指挥部,配合脱贫攻坚指挥部加快扶贫项目的审批立项工作,及时将扶贫资金对接到具体项目。县财政根据指挥部下达的项目预算及时下达资金预算,减少资金滞留和结转结余。对已审批立项但年内难以实施的项目,要及时回收资金,重新调整安排可以年内实施的项目,避免资金闲置。二是财政部门通过扶贫资金动态监控平台,适时监控扶贫项目实施和项目报账情况,督促项目主管部门和施工单位采取措施加快项目实施进度,定期、及时报告县脱贫攻坚指挥部。三是完善扶贫项目招投标“绿色通道”,通过缩短招投标申报、排队时间、打捆统一招投标等,提高招投标工作效率。四是加强支付管理,提高拨付效率。按照扶贫资金国库集中支付和报账制要求,进一步优化报账资料审核流程,及时审核办理报账拨付业务,通过增加阶段性报账次数、小额项目完工验收一次性报账等方式提高报账拨款效率,使资金拨付进度与项目实施进度相匹配,确保2019年底财政专项扶贫资金支出进度在92%以上,涉农资金支出进度在80%以上。

、针对扶贫资金使用效益不高的问题。一是督促项目主管部门强化项目评审论证,完善竣工项目验收制度,对验收不合格的严禁拨付资金,完善扶贫项目资金绩效管理,强化项目绩效监控,对资金使用效益偏离预期目标的及时督促相关单位整改,问题严重的及对收回或者暂缓拨付资金。二是督促项目主管部门建立补助资金发放信息核对机制,开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理,完善扶贫资金动态监控系统,对预警发现问题及时跟踪落实整改。三是严格落实《河南省扶贫项目资金绩效管理办法》的规定,财政部门对有关部门编报的扶贫项目资金绩效目标进行审核,审核未通过的,不安排相关预算。四是严格落实《河南省扶贫开发领导小组关于做好2019年国定贫困县涉农资金统筹整合试点的通知》要求,进一步加强贫困县涉农资金统筹整合实施方案审核管理,细化完善扶贫项目与资金对接规定,规范扶贫项目库建设,强化扶贫项目资金绩效管理。

、针对扶贫资金分配公示公告不及时问题。一是财政部门要按照中央关于“省、市、县扶贫资金分配结果一律公开,乡、村两级扶贫项目安排和资金使用情况一律公告公示,接受群众和社会监督”的要求,将扶贫资金分配结果和相关政策及时在县政府网站进行公告公示。二是按照《扶贫领域基层政务公开标准目录》《河南省扶贫资金项目公告公示制度》的相关规定,完善落实扶贫资金公示公告制度,指导乡镇、行政村和项目实施单位对扶贫项目安排和资金使用情况公示公告工作,进一步明确和细化公告公示内容,加大政策宣传力度,畅通12317等扶贫举报通道,接受群众和社会监督。

、针对县级专项扶贫资金投入的问题。根据《河南省扶贫工作成效考核办法》要求,积极调整财政支出结构,压缩非生产性支出,加大县本级投入,确保县本级预算安排财政专项扶贫资金比上年增长15%、高于中央和省级财政专项扶贫资金增幅4%,县本级预算安排财政专项扶贫资金规模达到中央和省级财政专项扶贫资金的50%以上。

、针对反馈的产业扶贫资金投入较少问题。一是进一步强化扶贫产业培育发展,把产业发展摆在脱贫攻坚工作突出位置,保证产业扶贫资金投入比例。二是积极支持和配合产业扶贫主管部门,加强对带贫企业的扶持和监管,规范资产收益扶贫实施方式,防范资产收益扶贫中可能存在的风险。                                                                  

、针对补助资金和项目收益同一家庭重复申报问题。

一是限期将多发放资金追回。二是督促项目主管部门建立补助资金发放信息核对机制,开展惠民财政补贴资金“一卡通”专项治理。

(二)全面整改措施

1.针对扶贫资金分配下达不及时的问题。一是财政部门在收到资金文件后,确保资金在规定时限内分配下达。二是财政部门建立资金下达协调通报制度,通过扶贫资金监控平台,定期对资金下达情况进行自查并通报。三是建立责任追究制度,对工作作风不实造成分配下达不及时的单位和个人,进行责任追究,确保所有涉农资金在规定时间内分配下达。

2.针对扶贫资金分配公告公示不及时问题。一是严格按照《河南省扶贫资金项目公告公示制度》相关规定,及时规范公告公示资金分配情况。二是县脱贫攻坚指挥部根据资金下达情况,定期抽查资金分配公告公示情况,对没有及时进行公告公示的单位,进行督促和通报。三是加大对乡镇、行政村和项目实施单位公告公示工作的指导力度,保证扶贫资金公告公示工作及时、全面。

3.针对本级资金下达不及时、贫困县资金增幅不达标问题。本条主要指省市财政部门,县级要及时将上级下达的资金及时分配下达

4.针对扶贫资金报账审核拨付不及时问题。一是保证扶贫资金拨付进度与项目实施进度相匹配,资金拨付要按照合同约定,根据项目实施进度及时报账拨款,避免出现扶贫资金明显滞后于项目实施进度,同时也不得超项目进度违规拨付扶贫资金。二是督促项目建设单位和项目施工单位,规范施工合同管理,凡因签订的合同条款不合理、影响工程预付款和工程进度款拨付的,项目建设单位要抓紧与施工单位修订合同或签订相关补充条款,加快工程进度款的拨付。

三、整改步骤

(一)安排部署阶段(5月31日前)。召开财政系统扶贫资金使用管理问题整改专题会议,学习传达国家和省年度考核有关情况的《通报》精神,认真梳理问题,统一思想认识;制定整改方案,落实责任主体,建立整改明细台账,推动整改工作落实。

(二)排查整改阶段(6月1日—6月25日)。对照问题清单和整改工作方案,建立整改台账,细化明确责任单位、责任人,限时整改到位,确保存在问题原因找的准、整改任务明、整改措施细。重点问题整改情况由县财政局负责汇总于6月25日前报送市财政局脱贫攻坚领导小组办公室。

财政部门要结合中央和省级成效考核反馈的问题,举一反三,对2017年以来扶贫资金使用管理情况进行全面排查梳理,全面排查整改要坚持边查边改、立行立改与源头治理相结合,制定包括整改时限、整改措施、整改责任人在内的详细整改计划,确保整改工作扎实有效,真正把整改工作做深做细做实。全面排查问题整改情况于6月25日前报送县脱贫攻坚指挥部。

(三)持续整改阶段(6月25日—7月10日)对整改工作进行“回头看”分清个性问题和共性问题、显性问题和隐性问题,制定治本之策,完善政策制度,创新方式方法,构建长效机制,进一步巩固扩大整改成果,防止问题出现反复,坚决杜绝同类问题再次发生。

四、工作要求

(一)加强组织领导。进一步提高政治站位,强化责任担当,真正把问题整改作为“一把手”工程,成立扶贫资金使用管理问题整改工作领导小组,,实行专人负责,专人专办,推动逐级落实排查整改任务。

(二)明确工作责任。财政部门要牵头做好扶贫资金使用管理问题整改工作,全面排查存在问题,制订整改方案,加强督促检查。根据《河南省扶贫资金管理办法》和《关于加强扶贫资金监管的意见》划分工作责任,按照“谁主管谁负责”的要求,各司其职各尽其责,建立问题整改工作联动督办机制,全面落实整改工作任务。

(三)确保整改质量。财政部门要牢固树立责任意识,坚持问题导向,深入剖析问题原因,整改措施要具体有效,做到真查真改,坚决避免走过场走形式,治标不治本,要强化问责机制,对违反财经纪律和工作程序、不作为乱作为的单位和个人要按照有关规定追究相关责任,以问题整改推动工作作风转变,补短板,强弱项,进一步强化扶贫项目资金绩效管理,强化和拓展扶贫资金动态监控系统功能,实现整改问题和完善制度“双向促进”,进一步健全完善扶贫项目资金监管长效机制,促进财政系统脱贫攻坚工作提质增效。

附件:2018年商城县脱贫攻坚成效考核扶贫资金使用管理问题清单和整改台账


附件-2018年度商城县脱贫攻坚成效考核扶贫资金使用管理问题清单与整改台账.xlsx

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