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上石桥镇2018年政府工作报告


  点击数:  更新时间:2018-05-15     【字体: 】 


政府工作报告

            ——2018年3月13日在镇第十四届人民代表大会第次会议上

上石桥镇人民政府镇长许呈林

各位代表:

现在,我代表上石桥镇人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请列席人员提出宝贵意见。

一、2017年工作回顾

过去的一年,在县委、县政府和镇党委的正确领导下,在镇人大的监督支持下,镇政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神为指导,团结带领全镇广大干部群众,围绕建设“美丽乡村·文明集镇·富裕上石桥”总目标,从容应对经济社会发展新常态,攻坚克难,锐意进取,奋力拼搏,全镇经济社会保持了健康良好的发展态势,较好的完成了年初确定的目标任务。

(一)抓重点、求实效,精准扶贫成绩斐然一是精准当头扶真贫。在做好建档立卡动态调整工作的基础上,严格按照“一进二看三比四算五议六定”要求和“四议两公开”程序,完成贫困户的精准识别。二是规范档卡留实迹。认真对照《河南省脱贫攻坚档案资料规范化整理意见》,规范整理贫困户户档1778户,并按照7大类22项规范建立了村档和乡档。三是举一反三实整改。根据历次检查及反馈清单,梳理问题429条次,31个村均建立了问题整改台账,共查找问题1320条,全部完成整改落实销号。四是产业发展得实效。2017年产业扶贫项目总投资981万元,发展农业项目9个、畜牧业项目14个,已全部通过上级验收,资金拨付到位,实现带贫1635户,每户分红510元。全镇31个行政村全部建立了集体经济合作组织。2017年我镇双竹园等5个行政村被确定为村级集体经济发展试点村,统筹整合财政涉农资金374万元,5个村级集体经济发展试点项目实施方案通过了上级审批,进入实施阶段。五是基础设施焕新颜。2016和2017两年基础设施建设投资2036.8万元,新修道路32.156公里,整修大塘71口、u型渠6.83千米,硬化渠道970米,新修10个村的文化广场和文化屋。六是金融扶贫惠群众。累计办理金融扶贫小额贷款405户,每户每年分红3000元。完成农户信用评级18549户,其中贫困户2616户。信用评级A级以上户13169户,其中贫困户1762户。信用评级资料收集95%,档案整理按上级要求做到基本规范。七是教育扶贫掘穷根。加大教育扶贫力度,全年发放教育补助100余万元;帮助完成高职、中职贫困生申报“雨露计划”6人;积极帮助贫困大学生申报大学生救助。八是健康扶贫暖人心。代缴新农合五保户180元,低保户30元,全镇两家卫生院组织人员对建档立卡贫困户免费体检3000余人;贫困人口家庭医生签约人数7000余人、发放《健康脱贫政策宣传单》约10000份;定期开展义诊下乡村活动,认真贯彻落实新型农村合作医疗政策,提高新农合门诊报销比例,积极宣传落实“五道医疗保障线”政策,对农村贫困人口住院治疗实行先诊疗后付费。九是顺利完成年度脱贫任务。2017年顺利实现杨寨、狮子山2个村脱贫。经过年中脱贫攻坚问题整改及年底动态调整,完成贫困户脱贫570户1932人,现有贫困户2610户7976人,其中未脱贫1187户2556人,已脱贫1423户5420人。

(二)抓项目、扩投资,经济发展势头强劲一年来,通过狠抓招商引资和项目建设,集中力量实施民生工程,促进了全镇经济和社会各项事业的协调发展。一是社会经济稳步上升。2017年实现全镇生产总值21.26亿元,同比增长8.6%,第一产业增加值4.32亿元,同比增长4.4%,第二产业增加值8.49亿元,同比增长8%,第三产业增加值8.4亿元,同比增长11.6%,其中二、三产业占生产总值比重提高0.1个百分点;规模以上工业增加值1.9亿元,同比增长10.4%,规模以上工业利润7014万元,同比增长10%;全社会固定资产投资8.2亿元,占全年任务的109%,同比增长16%;2017年入库企业一个,商城县盛祥置业有限公司。二是财税收入保持稳定。2017年全镇实现财政收入640.5万元,超目标数15个百分点。

(三)抓建设、严管理,城镇建设日新月异育英花园项目一期三幢楼主体全部竣工,年初制定的1500万目标超额完成;白塔集街道升级改造项目顺利开工,并完成基础开挖工作;堆塘村鑫铭光伏发电项目完成土地平整350亩。一小、二小、三小、高棚小学建设项目均有序推进。镇区天然气管道铺设安装工程顺利完成,清洁能源进家庭如期实现。对全镇建筑市场施工秩序实施集中整治,严打私买私卖行为。2017年,在县政法委的支持下,先后对阻碍育英花园和原供销社处施工的违法行为进行了集中清理整顿,打击私买私卖土地和小产权开发50处,全镇的建筑市场施工环境得到明显改善,赢得社会各界一致好评。

(四)抓投入、健机制,人居环境不断改善一是成功打造了杨寨村和双竹元村“四位一体”观摩点,发挥示范引领带动作用。二是持续加大农村环境卫生综合整治投入,2017年投资80万元新建垃圾填埋场1座,投资169万元新修污水管网2933米,环卫设施日趋完善。开展陈年垃圾清理,累计清理垃圾2000方,垃圾集中收集面不断扩大,极大地解决了垃圾“二次污染”问题。三是深入开展环保亮剑行动,继续实施蓝天、碧水、乡村清洁“三大工程”,持续改善环境质量,不断巩固大气污染防治攻坚战取得的成绩。大力推进水污染防治、水生态保护和水资源管理,落实“河长制”工作,实施“一河一策”,完成了小散乱污企业取缔任务数,并建立整改台账。四是强化环境保护监察,开展饮用水源保护、改善空气质量、环境违法执法“零容忍”三大行动;落实环境保护“党政同责、一岗双责”,不断加大环保执法力度,严厉打击环境违法行为,重拳整治环境突出问题。五是积极创建文明城镇。充分发挥镇土地规划建设和环境卫生秩序综合管理办公室职能,对集镇进行有效管理,将镇街区和主要道路划分责任路段,压实镇直单位包保责任,确保有人管理,有人维护。

(五)抓基础、重创新,农业发展提质增效一是加大对镇域特色农业和大户的培育力度,有力促进了全镇农业大户的发展。今年,培育了新型农业经营主体22家,并将银丰合作社成功申报为市级示范合作社。加大对新型职业农民的培训力度,集中培训50人次,并多次组织职业农民到长沙、湖北、南京等地参观学习。二是完成土地确权颁证工作。土地确权面积11.6万亩,发证农户1.5万户,土地确权登记资料全部归档。三是优化品种结构,加大农业实用技术推广和农作物病虫害防治。发展再生稻种植1.6万亩、稻虾共作面积3000亩,建立进村入户益农信息社32家,深入调查稻虫象甲等病虫灾害,推行防疫网格管理,确保无重大疫情出现。四是开展秸秆禁烧和综合利用工作,组建秸秆禁烧巡查组、扑火队,出动宣传警车全天候宣传,新建“蓝天卫士”监控平台,并通过省、市、县检查验收。全镇实现秸秆还田综合利用面积8万亩。五是完成公益林7.8万亩投保工作,开展春季植树造林1000亩、森林抚育500亩,巩固退耕还林成果技术培训4场次,受训人员200人。选聘护林员29名,并组织了对其业务知识的全面培训。

(六)抓稳定促和谐,社会管理成效显著一是深入开展社会治安综合治理工作。结合脱贫攻坚,开展以提升“两率”为抓手的大走访、大宣讲、大排解活动,配合县政法委在镇主要场所和街道开展平安建设宣传下乡进村活动,有效摸排清理各类不稳定因素,做好敏感时期及特殊时段维稳工作,2017年全年我镇无一例赴省到京上访事件发生。完成涉军人员养老保险和医疗保险建户工作,完善了05机构改革人员未办理养老保险人员情况资料。2017年全年共接待群众咨询156起,办理群众来信来访32件,所办案件无一反弹或出现群众不满现象。二是开展反邪教工作。在镇综治中心建设了反邪教警示基地,成立了镇反邪教协会,编印了反邪教知识宣传手册,极大地提高了群众的防邪、辨邪、反邪意识和抵制邪教的能力。三是积极做好三级以上精神障碍患者有奖监护和未成年人防溺水工作。排查出三级以上精神障碍患者8人,已全部签订协议。排查出危险水域111处,并全部设立了警示牌,联合各学校做好未成年人防溺水宣传教育工作。四是综治中心建设更加规范。进一步规范了综治中心工作制度、流程、档案资料、人员等,统一配置安装了市、县、乡三级联网视频会议室并投入使用,工作开展更加便利。组建了县法学会法律服务站和镇、村两级社会心理服务站。五是抓好安全生产工作,落实生产安全责任制。调整充实了安全生产委员会成员,切实加强镇安全生产工作的领导。同时,开展安全生产大检查和“安全生产月”活动,对全镇31家毛织厂进行了重点整治,对消防安全不达标的3家大型超市进行了行政处罚,全镇存在的安全隐患问题基本得到消除和有效控制。

(七)抓民生重保障,社会事业全面发展一是坚持不懈抓好计生工作,确保计划生育各项措施得到落实。二是全力做好城乡及农村最低生活保障工作。2017年,取消不合格低保人员197人,新增192人,取消不合格五保人员56人,新增42人,取消不合格城镇低保人员4人,新增2人。三是积极做好救灾、救助和优抚工作。针对“三无”人员、特困户、危房倒房户进行严格排查认定,争取倒房重建资金27万元,为27户特困户重建了新房。全年完成危房改造142户,占任务数的147%。积极做好退役士兵的优抚工作,足额发放55名农村义务兵优待金636954元。四是着力做好留守困境儿童和残疾人工作。办理了重度残疾人护理补贴934人,贫困残疾人生活补贴715人;落实困境儿童相关政策256名;签订留守儿童监护协议书265户。五是社会保障不断健全。今年城镇居民医保与新农合整合,参保人数70601人,缴费金额1270万元,参保率达到96%以上,城镇居民医保缴费覆盖面进一步扩大。城镇新增就业375名,为24名家庭困难人员办理了公益性岗位,有效解决了贫困家庭就业问题。鼓励返乡农民工创业,解决创业资金小额担保贷款200余万元。

各位代表,回顾一年来的工作,我们深感成绩来之不易。这是县委、县政府和镇党委正确领导的结果,是全镇人民同心协力、奋力拼搏的结果,是镇人大和社会各界有效监督、鼎力支持的结果。在此,我代表镇政府,向全镇广大干部群众,向给予政府工作大力支持和有效监督的人大代表、群众团体、离退休老同志和在外乡贤,向所有关心、支持上石桥镇经济社会事业发展的各级领导、各有关部门、社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也必须清醒地看到发展中所存在的困难和问题:一是上石桥镇独特的交通区位优势未能得到有效放大,发展速度不快,发展质量不高;二是基础设施建设相对滞后,财政收支矛盾突出,发展后劲不足;三是各种矛盾错综复杂,不稳定因素多;四是扶贫任务较重,人员相对不足。五是少数党员干部作风不实,推动工作不力。这些问题都需要我们在今后的工作中认真加以改进和克服。

二、2018年工作安排

2018年,是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是决胜全面建成小康社会的重要一年,也是我镇全面实现脱贫的攻坚之年。面对新时代,站在新起点,我们必须抢抓机遇、乘势而上,必须主动作为、克难奋进。
    2018年全镇工作总体思路是:深入贯彻落实党的十九大会议精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧扣社会主要矛盾的变化,按照创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”要求,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,以产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕为目标,推动现代农业示范镇、工业产业集聚镇、商贸物流枢纽镇和生态优美宜居镇建设不断向前迈进。

2018年全镇经济增长预期目标是:实现全镇生产总值增长8.5%左右;地方财政一般预算收入增长8.5%以上;固定资产投资增长9.0%左右;社会消费品零售总额增长11%左右;农村居民人均可支配收入增长与经济增长同步,其他指标完成县下达任务。

2018年着重抓好以下十件实事:一是实现脱贫攻坚决战决胜,完成王楼、坑坡湖两村脱贫摘帽和全镇1000户2000人的脱贫任务;二是完成范围孜、白塔集、武桥等13个村2018年扶贫基础设施建设任务,全面完成年度危房改造任务;三是深入推进“四位一体”,全面开展人居环境整治,完成双竹元村美丽乡村观摩点建设任务;四是深入推进环境攻坚,持续开展清河巡河行动,全面完成污水管网建设;五是完成一小、二小、三小和高棚小学教学楼建设;六是完成上白路、杨寨王堰闸大桥和年度通村公路建设;七是进一步推进清洁能源进家庭,完成白集、武桥街区天然气管道铺设安装工程;八是深入推进文明集镇建设,更换太阳能路灯160盏,更换集镇绿化廊道树120株,实现集镇秩序城市化管理;九是投资1180万元完成高棚、狮子山、王老营、李岗等11个村共42个台区一期电力改造工程,完成吉泉特高压线路挂线、组装,确保年内实现通电运行;十是加大集镇开发工作力度,完成白集街道升级改造项目一期建设任务,启动育英花园二期项目。

为确保各项目标任务的完成,我们将做好以下几个方面的工作:

(一)打赢脱贫攻坚战一是狠抓基础设施建设。着力在路、水、电、通讯、网络、教育、卫生方面争取项目,不断改善贫困人口生产生活条件,满足群众需求。规范管理运营集体经济合作组织,加快村级集体经济发展,力争2018年底所有贫困村集体经济收入达5万元以上。二是狠抓脱贫措施落实。深入推进“转扶搬保救”各项措施,促进贫困群众脱贫致富。落实农村劳动力培训计划,帮助贫困群众提升劳动技能。大力实施电商扶贫,深入推进特色农产品“走出去”战略,提高贫困群众收入水平。持续建设产业扶贫“多彩田园”示范工程,确保带动贫困户增收。持续推广“产业树”扶贫模式,引导龙头企业、合作社扩大带贫规模,提升带贫成效。持续加大金融扶贫力度,健全金融征信体系,确保贫困群众在脱贫路上“零风险”。持续加大扶贫宣传力度,引导和鼓励龙头企业、外出成功人士回乡创业,参与扶贫开发事业,实现贫困劳动力就近就业。三是狠抓帮扶政策落实。统筹考虑“两不愁三保障”和安全饮水等目标,严格贯彻落实各项扶贫政策。加大对鳏寡孤独、老弱病残、困境儿童等特殊人员救助力度,实现重度贫困人口政府兜底“全覆盖”。持续开展文化惠民活动,不断丰富农村群众精神文化生活。持续开展“大宣讲、大走访、大排解”活动,提升贫困群众政策知晓率和脱贫满意度。四是狠抓脱贫攻坚责任落实。切实把扶贫当成头等大事、第一民生工程来抓,明确镇、村、组三级脱贫任务、时限及责任,形成一把手亲自抓、分管领导具体抓、一级抓一级、层层抓落实的扶贫工作格局。强化督导考核,建立健全精准扶贫工作考核机制和帮扶工作考核办法,把扶贫工作成效纳入党员干部考核内容,考核结果与年度工作考核挂钩,严格奖惩。

(二)深化行政体制改革。一是理顺体制,做好下放权力承接。重点扩大上石桥镇在产业发展、规划建设、项目投资、安全生产、市场监管、城镇综合管理和民生保障等方面的管理权限,制定权责清单,规范权力运行,不断提高上石桥镇统筹经济社会发展的能力。二是完善规划。以土地利用总体规划为基础,做好上石桥镇总体规划修编调整工作,推行多规合一。三是增加人员编制。有针对性地增加规划建设、土地管理、教育卫生、食品药品监管、民政社保、市政管理等方面编制,特别是专业技术人员编制,及时为上石桥镇经济社会发展提供人才保障。

(三)壮大经济实力。紧紧抓住投资拉动这个“牛鼻子”,强力招商引资,力促项目落地,为经济社会发展注入强劲动力。一是加大招商引资。围绕我镇独特区位优势、资源优势、主导产业和重点企业发展,加大招商引资力度,着力策划发展潜力大、前景好、符合产业发展趋势导向的大项目、好项目。二是抓实项目工作。持续开展“项目建设年”活动,发挥好项目对经济发展的支撑作用。切实增强项目意识,力争上级部门加大对我镇的支持力度。进一步梳理完善重点项目建设计划,确保预选项目开工率;根据重点项目计划,明确时间节点,加快推进项目建设。严格执行征地拆迁标准,坚持一把尺子量到底,努力破解拆迁难题。强化项目跟踪管理,细化责任台账,形成全镇上下齐心协力抓项目的良好局面。

(四)实施乡村振兴。一是巩固农业发展基础。继续夯实农业基础设施建设,抓好高标准农田、中低产田改造、农田水利基础设施建设等农业项目,改善农业生产条件,全面提升农业生产能力和农业机械化水平,提高土地产出率。二是调整农业产业结构。加快农业产业化调整步伐,培植壮大农村经济合作组织,培育农业产业化龙头企业,走“公司+合作社+农户”的路子。狠抓农业科技的推广运用,提高农业科技对农村经济的贡献率。认真总结推广“稻虾共养”模式,积极探索更多类型的生态循环模式,推进农业可持续发展;打造一批优势农产品知名品牌,增强生态农产品的市场核心竞争力。引导新型农业经营主体与电子商务融合发展,实现产品销售线上线下互动,促进农民持续稳定增收。三是探索新型治理模式。发挥社会各类人才、乡贤等群体在乡村治理中的作用,加强基层队伍、精神文明、民主法治建设。发挥基层党组织领导核心作用,做好村“两委”换届工作,健全完善村民自治制度,推进政务、村务公开。加强乡村人才队伍建设,多形式开展农民技能培训,多层次塑造职业农民,着力培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。四是深化农村经营体制改革。深化农村土地制度改革,完善承包地“三权”分置制度。保持土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长三十年。认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证后续完善工作。促进农村一二三产业融合发展,支持和鼓励农民就业创业,拓宽增收渠道。五是继续推进美丽乡村建设。打造美丽乡村示范点,辐射带动基础设施建设,提升环境绿化美化水平,进一步推进全镇美丽乡村建设步伐。实施城乡垃圾处理一体化项目,重点解决垃圾乱堆乱倒问题。探索建立村收集、乡转运、县处理的城乡垃圾处理一体化机制。

(五)改善人居环境一是打好环境污染防治攻坚战。加强畜禽污染和农业面源污染治理。把扬尘治理作为重中之重,紧盯重点企业、重点时段,加强施工现场、渣土车辆整治和道路清扫,严格落实管控措施。二是持续推进水污染防治。深入推进“河长制”、“路长制”,严格落实水资源管理制度,加强辖区6条主要河流的污染防治力度,持续开展清河巡河行动,确保整治效果。继续加大镇区污水管网建设投入,提高污水收集率。三是坚持生态建设,强化生态修复。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念,以创建国家森林城市为抓手,加快推进生态文明建设。大力推进生态公益林管理、生态修复、生态廊道建设等工程。四是凝聚生态建设合力。严格执行环境保护负面清单,加强企业环保监管,着力解决企业环保突出问题。加大环保执法力度,严厉打击环境违法行为,重拳整治环境突出问题。引导动员广大干部群众牢固树立环保意识,开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动,营造人人参与环境保护的浓厚氛围。

(六)抓好民生工程。顺应人民群众对美好生活的向往,致力增进民生福祉,确保民生支出只增不降,民生实事只加不减,让发展更有“温度”、幸福更有“质感”。一是加大农村基础设施建设力度。增加农村公共设施维护和公益事业建设投入,着力解决农民群众最关心的水、电、路等问题,真正让群众享受改革的最大红利。二是切实加强社会保障工作。继续扩大新农合、城乡居民养老保险参保面,切实做好社会救助、城乡低保、农村五保、优抚安置和救灾赈灾等工作。不断优化公共卫生条件,提高农村医疗服务水平。推进人口计生工作,搞好优质服务。三是做大做强教育文化品牌。进一步提升我镇教育资源优势和品牌效益。四是大力发展文化事业。推进镇区和村级文化广场建设,丰富镇村居民精神文化生活。

(七)创新社会治理。落实社会治安综合治理领导责任制,加强平安上石桥建设,以镇综治中心为引领,进一步规范镇村综治维稳阵地建设,健全网格化管理机制,完善社会治安防控体系,从严打击各种违法犯罪活动,进一步加强反邪教力度,提升群众公众安全感和政法机关执法满意度。建立多元化矛盾纠纷化解机制,畅通群众诉求渠道,着力推进阳光信访、逐级信访、责任信访、法治信访,积极预防化解社会矛盾。加强应急救援、防灾减灾,提升应急处置水平。坚持实施安全发展战略,突出源头治理和事前事中监管,严格落实企业主体责任,扎实开展隐患排查整治,坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品、道路交通、公共卫生、消防等公共安全重点领域监管,防范化解各类矛盾风险,确保社会大局和谐稳定。

三、加强政府自身建设

各位代表,上石桥镇正处于奋力崛起的关键期,必须主动加压、提升标杆,全面加强自身建设,树立忠诚担当、规范高效、务实廉洁的良好形象,努力建设成为让组织放心、人民满意的政府。

(一)树牢四个意识。牢记为人民谋福祉的初心和使命,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,把党的政治建设摆在首位,进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,不折不扣、坚决贯彻中央决策部署,确保政令畅通。推进“两学一做”学习教育常态化制度化,积极组织开展“不忘初心,牢记使命”主题教育,教育引导广大党员干部坚定“四个自信”。严明纪律、严守规矩,把对党绝对忠诚落实到为民服务、干事创业上。

(二)坚持依法行政。坚持法无授权不可为、法定职责必须为,编制完善权力清单和责任清单,完善“三重一大”民主决策机制,规范政府依法决策程序。自觉接受镇人大及社会各界的监督。强化政务和信息公开,让权力在阳光下运行。

(三)强化责任担当。坚持人民利益至上,面对矛盾敢于迎难而上,面对危机敢于挺身而出,面对失误敢于承担责任,以“钉钉子”精神将工作一抓到底、抓出成效。坚持解放思想、实事求是,克服僵化保守思想,打破条条框框约束,把创新贯穿到政府工作各领域、各环节,勇于推陈出新,探索新路子、形成新观念、提出新方案,全力解决经济社会发展中的突出问题。

(四)提升工作效率。深化简政放权、放管结合、优化服务改革,坚决披荆斩棘向前推进。把求实、务实、落实作为政府工作的永恒要求,完善绩效管理、干部考核制度,健全目标管理责任制,切实加强队伍建设,提高干部队伍素质。做到工作方案化、方案任务化、任务责任化、责任具体化,不断夯实机关效能建设,做到高效率,快节奏,求实效,呈现政府工作良好形象。

(五)全面从严治党。坚持底线思维,严格落实全面从严治党主体责任,切实加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作。主动深化政务公开,深入推进村务公开,突出抓好“三公”经费管理、重大项目建设等信息公开,扎紧织密制度的笼子,从源头上预防腐败行为发生,坚决纠正不正之风,坚定不移惩治腐败;严格落实中央八项规定精神,持续加强作风建设,大力营造风清气正的政务环境。

各位代表,发展依靠实干,奋斗成就梦想。让我们以十九大精神为引领,在县委、县政府和镇党委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,凝心聚力、真抓实干,为决胜全面建成小康社会目标,早日把上石桥镇建成宜居宜业的新型经济强镇而努力奋斗!

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